我国少数民族教育立法研究

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摘要：受教育权是我国宪法明确规定的公民所享有的一项基本权利,它也是人权的重要组成部分。虽然,我国的教育事业在蓬勃发展,但是我国少数民族的受教育权情况却不容乐观。加强少数民族教育立法研究，全面推进少数民族教育立法理论与实践建设，对于保障和促进民族教育的改革与发展，维护少数民族平等的受教育权益，不断提升少数民族教育的品质具有十分重要的意义。

关键词：少数民族 民族教育 民族立法

一、少数民族教育立法的必要性

首先, 我国各少数民族的社会历史进程不一致, 社会发展不平衡, 少数民族地区的教育发展水平普遍较低。民族教育的落后, 势必严重影响和制约少数民族地区政治、经济、文化的发展。为了使我国民族教育的发展同我国社会主义现代化建设相适应, 国家有必要采取法律措施, 大力帮助和扶持民族教育的发展, 这就是提出民族教育立法的直接原因之一。

其次, 我国的民族教育实践为民族教育立法提供了坚实的基础。经过多年努力, 我国的民族教育无论是在理论发展还是在实践过程中, 都已经积累了许多好的经验, 采取了许多好的办法, 制定了许多好的措施和政策。通过民族教育立法, 不仅可将这些好的措施和经验进行理论总结和升华, 而且有利于推广这些好的措施和办法； 更主要的是还可以通过立法形式, 将这些好的政策和措施上升为固定的法律规范。

二、少数民族教育立法的现状及问题

(一)立法现状

1.有关《宪法》和《民族区域自治法》的规定

《宪法》第119 条规定:民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、体育事业,发展和繁荣民族文化。作为我国根本大法的《宪法》, 对民族教育的规定,充分表明了民族教育在我国教育中的重要地位和作用,为民族教育的发展提供了法制保障的根基。

《民族区域自治法》第36条规定: “民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针, 依照法律规定, 决定本地方的教育规划, 各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。”第37条规定: “民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育, 扫除文盲, 举办各类学校, 普及初等义务教育, 发展中等教育；举办民族师范学校、民族中等专业学校、民族职业学校和民族学院, 培养各级少数民族专业人才。”

（二）立法存在的问题

1. 民族教育法规体系极不完善, 法规层级过低

从现行的民族教育法规来看, 大量的为民族教育行政规章及规章性文件, 法规很少, 至今没有民族教育单项法, 更没有居于宪法和教育法 之下的统领民族教育法规规章的民族教育基本法, 民族教育法规体系远远没有建立起来。由于民族教育法规体系不完善, 法规层级过低, 必然导致法规刚性不足, 从而影响其效力的发挥, 很难起到应有的对民族教育的保障和促进作用。

2.民族教育法规内容不完善

当前，我国的民族教育法规比较注重对少数民族受教育权特别是进入主流社会的受教育权的保护，而忽视对民族教育在传承和发展少数民族文化中的作用、角色的规范。同时，我国的民族教育立法从维护少数民族平等的受教育权出发，比较注重对少数民族学生的升学照顾，而忽视了对其升学后如何提高和帮助他们的学业，使其尽快赶上汉族学生的水平等方面的规范，这在一定程度上导致了少数民族学生的低学业成就。

三、对完善少数民族教育立法的思考

（一） 建立完善的民族教育立法体系

早在2002年4月教育部就正式启动了《少数民族教育条例》的起草工作，应尽快制定《中国少数民族教育法》，对民族教育这一特殊领域的诸多问题作出详细的法律规定，以加快民族教育的发展。在此基础上建立一个完善的从属于国家整个教育法规体系的民族教育立法体系。

（二）从实际出发制定相应的民族教育法规

我国的民族地区, 无论是民族成分、民族结构, 还是文化背景都是千差万别的, 政治、经济、文化发展不平衡, 这就决定民族教育立法不同于一般立法, 它必须从实际出发。无论是民族教育基本法, 还是各种法规, 一方面要反映民族地区教育和少数民族教育的特点, 尊重少数民族的特殊情况和民族教育的特殊规律; 另一方面还要正确、充分地反映各族人民的意志, 维护各民族人民的利益, 以更好地适应民族教育事业的发展。

（三）加强民族教育执法监督力度

民族教育执法监督是树立民族教育法规威严, 保证民族教育法规实施的重要手段, 同时, 也是增强人们对民族教育立法的认识, 不断完善民族教育法制工作的重要环节。在目前法律监督机制能力较弱的情况下, 为适应民族教育法规建设工作的需要, 国家应建立民族教育法规建设机构, 建立健全民族教育执法的监督系统, 同时, 不断提高全社会执法、监督人员的素质, 以保障有法必依。

（四）切实加强少数民族教育立法的理论研究

我国少数民族教育立法的理论研究，从总体上说还较为薄弱，还没有形成完备的少数民族教育立法理论体系，这是导致少数民族教育立法实践滞后的重要原因。为此，要紧密围绕少数民族和民族地区的实际，对少数民族教育立法重大的基本的理论问题，如立法的依据、内容、特点、原则、程序、意义，立法的预测和规划，民族教育法规体系，中央立法与地方立法的关系，以及境外原住民族教育立法、国外的少数民族教育立法等，进行深入的研究

结语

十年树木，百年树人，教育是实现民族振兴，使少数民族彻底摆脱贫穷落后面貌的根本。治贫先治愚，这是每一位有识之士已达成的共识，也是每一位民族工作者、教育工作者肩负的重任。加强少数民族教育立法是发展民族教育、确保少数民族受教育权的重要保障。

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