韩国政府推进云计算发展策略初探①

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摘 要：韩国希望在2014年前成为世界云计算强国，为了促进云计算应用，韩国政府联合多部门制定了《云计算全面振兴计划》，由政府率先引进并提供云计算服务，开创国内初期需求。围绕这一战略计划，韩国政府近两年先后从产业发展理念、产业振兴举措、产业竞争力激励、云计算应用推广等多个角度开展具体实施，其最新发展动向和有益做法值得我国关注和借鉴。

关键词：韩国 云计算 产业 应用 发展策略

中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0016-03

韩国政府对云计算的关注一直热度不减，并预计国内市场年均增长率将达30%以上。尽管三星SDS、KT、SKT等企业正在如火如荼地开展相关关键技术研发，但是，韩国政府认为其与美国等发达国家比较仍然有约4年的技术差异。对此，韩国政府建立健全了推进机制，确立了具体可行的战略规划，从产业和应用两个角度出发全面促进本国云计算发展。

1 以政府为先导，建立健全官产学研联合推进机制

韩国政府在应对云计算浪潮中，形成了由政府各相关部门、科研机构、产业协会组成的完整推进体制，具有“以政府为先导，官产学研紧密结合”的特点（如图1所示）。

首先，中央政府层面主要由韩国广播通信委员会、知识经济部、行政安全部三部门分工合作，共同促进云计算产业发展及应用推广，而地方政府的相应机构在中央政府部门的指导下，配合开展工作。韩国广播通信委员会（KCC）的主要职责是在云计算领域统筹结合绿色计算，实施云产业推广政策如建立云计算基础设施平台、实现基于虚拟化的先进数据中心和绿色信息技术等，涉及云计算的主要项目有：云计算环境下的交互式网络电视（IPTV）服务、移动云、基于云计算的在线游戏、基于云计算的在线教育、基于云计算的集群渲染服务、云计算试床、云计算技术研发等。知识经济部（MKE）的主要职责是在云计算领域重点制定实施K-cloud服务计划、安全问题，涉及云计算的主要项目有：基于云计算的绿色个人计算机空间/办公室、基于云计算的智能网格建设。行政安全部（MOPAS）的主要职责是截至2015年实现基于云计算的政府信息技术中心削减50%的支出，并致力于面向公共部门的应用推广，涉及云计算的主要项目有Green u-Work云。绿色增长委员会（GGC）是实现低碳经济、绿色增长的领导机构，同时云计算也列为其重点工作任务之一。

其次，协会层面既有半官方性质的、在韩国信息战略重大专项的研发和建设中占有举足轻重的地位的韩国电子通信研究院，又有为落实《云计算全面振兴计划》而成立的官民共办的战略执行协调和议事机构—— “云计算政策协会”，以及进行云计算应用先期研究的云计算政府综合计算机中心等，此外诸多科研机构和高校等也参与其中。韩国电子信息研究院（ETRI）是半官方性质的科研机构，协助国家开展重大电子、信息产业技术和政策研究，参与云计算战略的核心技术、标准制定等方面的工作。云计算政策协会是为推进《云计算全面振兴计划》专门成立的机构，由三个附设的事业团体主导，相互协作并制定各种发展方案，以减少推进云计算过程中因重复工作给业界带来的负担；政府则通过协会得到业界反馈意见，并推出合适的政策，为云计算相关计划提供保障。其他协会组织包括：韩国云服务协会（KCSA）—— 为测试、产品、服务提供云计算测试台，参与制定云服务标准；公共部门云计算协会—— 以提高IT资源效能为主要努力方向；云计算产业论坛—— 以云计算标准、韩国云计算发展为主要工作内容；云计算论坛—— 参与制定国内云计算标准规范。

2 战略规划先行，基于产业和应用制定发展路线图

2.1 《云计算全面振兴计划》2：确立打造云计算强国目标

早在2009年12月，韩国广播通信委员会、知识经济部、行政安全部就共同发表了《云计算全面振兴计划》[1]，作为韩国五年内发展云计算的统领性战略文件，“这一规划在提高韩国云计算产业竞争力的同时，还会为提高国家信息技术资源的效率做出巨大贡献”（如图2所示）。根据该规划，韩国政府确立了如下实施目标，即：在2014年之前向云计算领域投资6146亿韩元（约合36.88亿元人民币），力争将韩国云计算市场的规模扩大4倍3，达到2.5万亿韩元（约合150亿元人民币），使韩国云计算技术市场的全球占有率提高至10%，使之跃升为世界云计算技术最强国（如表1所示）。

对此，政府从2010年开始就在政府综合计算机中心内紧急引入供多个部门同时使用的云系统；另外，还成立了大型云测试中心，扶持小规模云计算相关企业，对这些企业开发的软件的商用化可行性进行测试，并提供部分贷款支持。

2.2 “云计算服务中心”：建立应用推广的集散中心

为了满足云应用和技术支持需求，推广成功模式，韩国知识经济部于2012年6月牵头设立了云计算服务中心。该中心的成立，积极响应了公共部门和私营部门有关云计算的需求，面向国内企业援助开发与测试所需的云计算资源，从而加速完成云计算服务的研发，促进了相关技术的应用和推广。

目前，该中心确立了为期两年的项目计划。2012年阶段云计算服务中心启动的项目有：针对公共部门的业务需求，引入商业化企业的云计算技术支持和咨询；建立开放、安全的云计算测试平台和技术服务体系，面向公共部门和私营部门提供充分利用云计算基础设施的有力条件；开展有关云计算的市场营销和宣传，开展相关技术研讨会，并确定和推广云计算服务应用的最佳实践。2013年阶段该中心启动的项目有：将云计算应用推广至学校和更多的公共机构，加强相关法律、咨询和技术支持；支持云计算环境下汽车、造船、传感等信息技术融合项目和重大产业，并在复杂的企业协同环境中试点云计算的使用；加强云计算相关的标准推广、人员培训等[2]。

与之息息相关的“云试床”项目正是韩国《云计算全面振兴计划》中的重要试点项目之一（如图3所示）。其目标是建立云基础设施、测试云系统和评估云计算技术以及服务。在该目标下，韩国政府着重实现如下几个方面的战略步骤：建立一个由公共机构和云公司参与的项目联盟；在开放源码的开放式环境下测试中小企业的云服务模型；提供信息技术信息基础设施和发展企画环境，培育初创企业和中小企业等。

2.3 《云计算产业竞争力计划》：制定云计算产业化方向

韩国政府认为推动云计算的发展不仅仅在于应用本身，还应当利用这一先进的技术发展本国信息技术产业，从而确立全球产业竞争力。然而，韩国和美国无论在云计算技术能力还是云计算市场竞争力方面，都存在较大的差距（如表2、表3所示），成为产业发展的巨大阻碍。对此，2012年10月29日，韩国知识经济部主导开展了有关云计算产业竞争力计划草案的研讨，形成了《云计算产业竞争力计划》[3]。该计划提出韩国在2020年将实现全球领先的云计算产业并步入工业强国，具体而言，截至2020年国内企业在国内云计算市场占有率超过50%，在国外云计算市场占有率超过20%，建立100个云计算最佳实践示范。

韩国政府打造本国云计算产业竞争力主要从三个方面出发，分别是：促进国内基于云计算的研发技术能力；通过各种云计算技术的广泛应用，促进本国工业化和全球化进程；建立云计算产业生态体系（如表4所示）。

具体而言，在建立国内云计算技术研发战略方面，确立国内企业与国际先进技术的差距和成熟度模型，从国家层面建立一个长期的研发技术路线图，加强国内云计算技术标准化建设并与国际标准接轨[4]。在应用云计算技术促进工业化和全球化方面，建立云计算相关产品和解决方案的测试环境，为提升国内企业在研云计算产品和解决方案的质量和性能提供保障；实施云计算相关企业的商业化战略，引进机构投资者和广泛的咨询支持进入该市场，并由国家统领实现全球化企业培育和海外营销推广等。在建立云计算产业生态系统方面，通过相关产业协调和合作组织，积极开展云计算应用试点项目的研发和推广，充分发挥中小企业的作用，拓展多样化的商业模式。

3 树立正确理念，客观认识和评估云产业

韩国政府始终确立理性的产业发展理念，客观认识和评估云产业，并带头应用云计算服务、探索云计算服务的最佳模式，促进云计算产业发展。

韩国政府认为，应当把云计算作为一把双刃剑来看待：一方面，“云”代表的是最终的全球化市场，它向任何一个国家提供机会把信息技术服务出口到世界各地；另一方面，它也为一个国家的信息技术产业部分产能可能被淘汰埋下伏笔。此外，一方面，云服务提供了一个空前完整的、由硬件到软件和服务的信息技术价值链；另一方面，离岸云服务的消费造成了本土经济的低就业率。因此，作为政府发展云产业，不仅仅是刺激韩国云计算市场的发展，使韩国企业能够赢得全球云服务市场的出口机会；另一个更长远的利益在于，政府机构可以通过利用陆上云的能力减少内部信息技术成本，同时克服机构不愿意使用离岸云的问题。

其次，政府需要客观评价这项产业的意义。为了发展云产业，政府如何加大前期投资力度，启动和加快当地云计算产业的发展；如何将配套产业政策、建立政府云（G-Cloud）、完善政府采购等有机协调，以响应地方需求，从而促进其发展等，成为今后要认真应对的主要问题。因此，作为政府本身，必须仔细考虑他们在强大的本地云计算供应商发展中的作用，以及在该领域由政府推动与市场力量相结合对社会经济所产生的后果。

4 经验启示

综上所述，韩国政府发展云计算产业及应用的做法，可为我国提供如下有益的经验和启示。

首先，发展云计算产业和应用要有国家层面的顶层设计，完善的、切实可行的战略规划、组织架构和技术路线是产业拓展的根本保障。

其次，拒绝盲目跟风，而是应当从国家至企业乃至科研机构，树立理性的云计算产业发展思维和方向，发展云计算产业和应用的同时，为本国总体产业战略服务。

再者，国家对相关企业不仅仅是全面的资金投入，而应以鼓励企业尽快提升技术能力和自主培育市场的能力为核心，政府机构仅需要起到产业初期引导需求的带头作用，毫无保留地向企业传授经验，让企业具有自主培育市场的能力。

参考文献

[1] 云计算全面振兴计划[J].韩国广播通信委员会，知识经济部，行政安全部，2009.

[2] 云计算服务中心的建立[J].韩国知识经济部，2012.

[3] 云计算产业竞争力计划[J].韩国知识经济部，2012.

[4] 李升.国内外云计算标准化[J].首尔：TTA Journal，2012，139：71-73.