给铁路运输企业重新定位
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铁路系统的网运分离虽然早在2001年就无果而终，但是中国铁路的跨越式发展目标面临的建设资金的紧缺，以及在入世中提出的开放日程表，都注定了中国铁路市场化运营的改革方向。那么在市场经济条件下，铁路运输企业应该具备什么样的条件？中国铁路运输企业的改革目标是什么？这些都是不可回避的问题。
记者：建立现代企业制度旨在塑造规范化、制度化的市场主体，作为经济活动微观组织的企业应该定位明晰。铁路运输企业定位一直比较模糊，在建立现代企业制度过程中，应如何解决运输企业的定性问题？
邓荣霖（以下简称邓）：从我国目前的实际情况来看，铁路运输企业在明确的定位过程中主要应解决以下几个问题：
一是要明确铁路运输企业是一个利益体，有自己的独立利益，所以其经营活动应与其利益挂钩。
二是要给予铁路运输企业自，即有权决定运输企业的经营活动。如广深铁路股份有限公司，有权在规定的范围内决定运价。只有这样铁路运输企业才是真正的企业，即市场经济条件下的企业（在计划经济体制下不是真正企业，是政府延伸机构，附属机构）必须具备的特征。铁路运输体制改革，建立现代企业制度，必须做到政企分开，即明确政府和企业各自的职责。
三是要给铁路运输企业合理定位，我认为目前这一问题并没有解决。就全路而言，铁路是个大法人；到了铁路局，铁路局说它是法人（目前铁路定位铁路局是市场主体，但并不能真正行使其自）。法人内部不能再有法人，企业定位之后，企业就是利益体，是个法人，不存在二级法人、三级法人，不能套用过去计划经济、军事行政化管理方式，应按市场要求来做。
记者：铁路运输企业的公司制改造将会牵涉许多层面，具体来说需要进行哪些方面的改革？
邓：一是要做到政企分开，将有关政府的职能从铁路分离出去。
二是要做到政资分开，也就是管理国有资产的机构和经营国有资产的机构要分开。目前铁道部、铁路局和铁路分局这些既带有政府职能，又带有行业管理职能的机构就面临着改革，以适应政企分开和政资分开的要求。但无论怎样改都要有一个对铁路国有资产负责的机构，这是一个非常重要的问题。
三是投资和贷款要分开。投资者是以股东的形式出现，对于投资者来说是盈利和风险并存。投资成立的股份公司，即铁路运输企业，就是市场主体。它有权去举债、去贷款。国外铁路建设一般都要有50%的资本金，然后才能借贷，铁路运营以后就要还贷。
四是要改革现有铁路建设基金制度。在原有体制下，采用铁路建设基金制度是有效的，确实发挥了很大的作用，但它的有效性依赖的基础是“政企合一”的体制。因此，铁路要进行市场化的改革，必须改革现在的铁路建设基金制度。铁路建设不能光靠铁路自身的积累，铁路要大发展，不能仅用这条运营铁路盈利的收入来投资另一条铁路。
五是要加强铁路系统内部的资金管理，强化铁路自身资金流通的功能。作为一个企业，铁路运输企业财务管理应该改进，财务管理的基本功能有三：筹集资金、运用资金和控制资金，这里就涉及一系列的管理、服务等工作要做。现在铁路一方面资金很紧，另一方面资金利用浪费也很大。
记者：铁路行业的改革需要铁路自身锐意进取，但也离不开方方面面的支持。您认为政府对铁路的改革和发展应该承担什么样的角色？
邓：政府对铁路管制的核心问题是运价的管制。运价直接影响到铁路运输企业的收益，也影响到铁路的投资回报率，还关系到铁路能否在国际资本市场成功进行融资或集资。
应该肯定，铁路是基础设施，国家应该对其运价进行管制，国外也都是采取这种做法。但是，铁路要筹集资金，必须处理好投资回报率这个现实问题，而投资回报率的直接影响因素之一是运价。政府如果规定了铁路的运价，同时就应该承诺一定的投资回报率。总体来说，应该改变这种硬性管制的政策，在一定范围内规定限价，给铁路企业一定的定价权，也就在是一定的范围内，采取与市场经济体制相适应的、更为灵活的运价管制政策。
针对铁路项目投资大、而且投资回报期比较长的特点，国家应该给铁路企业一些必要的支持。这些支持包括赠予土地，并授予相应的开发经营权。通过铁路企业对这些土地的经营开发，提高土地的综合利用效率，带动铁路沿线经济的发展。
因为铁路还有一定的公益性特点，所以铁路在一定的情况下要承担一定的社会义务，比如救灾运输、军队运输、支农运输等。这些低于成本的运输，国家财政应当给予适当的补贴。
记者：现代企业制度可以说是一个制度集合，那么铁路企业在进行公司制改造中，应进行哪些制度性建设？
邓：一是产权制度建设。主要是两项制度：第一项制度是股东制度。股东制度就是要明确谁是股东，谁是投资者。股东的权利和义务应该是对等的，比如股东的分红权、投票权、转移权和对铁路公司承担的责任应该是对等的。另外，多个股东之间的关系应该是平等的。第二项制度是企业法人产权制度。铁路运输公司是法人，拥有法人财产自。多个股东出资，组成一个铁路公司，铁路公司的财产是法人的统一财产。
二是组织制度建设。国有铁路企业改为公司制企业后，其组织制度建设包括如下两项内容：第一，铁路公司内部的组织结构要理顺。最重要的一条，铁路公司是法人，内部的单位不是法人。这就要处理好铁路公司和内部单位关系，主要是处理好集权和分权的关系，哪些权限集中在铁路公司这个法人总部，哪些权限分散在法人内部的各个单位。内部各个单位不管叫分公司还是叫站段，反正都不是法人，这是铁路公司组织结构的一条基本制度。铁路公司是个利益体，不是行政关系，不是像我们现在这种体制，铁道部管铁路局，铁路局管站段。铁道部与铁路局的关系是利益关系，而目前改来改去铁道部实质上仍是个大利益体，通过清算办法和高度统一指挥，把各局、站段的收入都“圈”进来，这还是军事化调拨制度，基层单位是没有积极性的。第二，铁路公司组织机构要理顺完善。以铁路股份公司为例，主要处理好股东、董事、经理三者关系。体现在铁路公司组织机构建设上，主要是建立三类机构：第一类是股东大会，这是铁路股份有限公司最高的权力和决策机构。要发挥股东大会的作用，要有组织制度保证，否则无人来投资。第二类是董事会。董事会应该由股东大会选举，负责两件事：一是法人财产支配权，因为股东出资，形成了铁路公司的财产，董事会代表法人；二是对铁路公司重大运营决策作出反应，起决定作用。董事会要保证其决策能够执行，不能违背股东大会的决议。为保证其决策能够执行，还要聘任经理，负责铁路公司日常工作指挥。第三类是监事（会）机构，保证铁路公司运行符合国家法律，贯彻国家的政策，能够反映投资者的利益，能够维护铁路职工的利益。
三是管理制度建设。包括两方面内容：一方面，铁路公司管理工作的目标是开拓市场、扩大市场、提高市场竞争力。这一点跟过去不同，过去铁路公司要对上负责，完成上级布置的运输任务。另一方面，对现在的铁路公司的管理工作要改进。现在铁路公司的管理跟不上市场用户的要求，跟不上科技的进步，跟不上信息时代以及知识经济时代的要求。虽然这些年铁路在这方面有所改进，但步伐不大，且缺乏制度性建设。