推进城乡基本公共服务均等化的思考

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摘 要 基本公共服务是人民群众最关心、最直接、最现实的迫切需要，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务。本文就如何着力推进城乡基本公共服务均等化，提出了思考。

关键词 城乡建设 公共服务 均等化

中图分类号：D669.3 文献标识码：A

积极探寻城乡基本公共服务均等化之路，逐步实现城乡社会基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

1全面理解“基本公共服务均等化”

基本公共服务均等化包括标准的均等化，也包括结果的均等化，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务。基本公共服务均等化的关键词，一是“基本公共服务”，二是“均等化”，可以通过逐级分析和综合，了解基本公共服务均等化的内涵。基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等，属于与民生密切相关的纯公共服务。而基本公共服务以外的公共服务，都属于一般公共服务。基本公共服务均等化，最终是要实现结果的均等化，所以要求健全公共财政体系、完善财政转移支付制度。总的来说，基本公共服务均等化就是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。

实现基本公共服务均等化，大体有“人均财力的均等化”、“公共服务标准化”和“基本公共服务最低公平”三种模式，基本公共服务最低公平模式比较适合于我国。近年来，我国在公共服务上出台的一些重大政策，如农村义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗制度等，都是按最低公平的思路制定的。这说明，最低公平模式是实践证明了的可行模式。加大财政支持力度，才能逐步迈向城乡均等化。一是建立城乡统一的义务教育体制和覆盖城乡的职业教育培训网络，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，在经费投入、办学条件、师资力量上逐步统一城乡标准。二是加快发展农村卫生事业，建立城乡统筹的公共卫生体制和农村医疗卫生服务体系。三是探索与城镇社保相衔接、符合农村特点、多层次的农村低保、养老、医疗等社会保障制度，不断扩大农村社会保障的覆盖面，加大农村社会救济救助力度，逐步提高农民社会保障水平。四是统筹城乡基础设施建设。特别要加强对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，并与城市有关设施统筹考虑，加速与农村的对接，避免基础设施建设的低效、低水平利用和重复建设，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

2实现基本公共服务均等化，政策路径选择

实现基本公共服务均等化必须整体把握，分步实施，选择好恰当的路径和切入点。从我国目前所处的发展阶段和所面临的主要矛盾和问题出发，政策路径选择主要有四个：

（1）从发展与改革的结合上来规划。均等化的过程是发展的过程，也是改革的过程，寓于发展与改革之中。均等化不是财政部门单枪匹马就能解决的问题，而需要各个部门、整个社会协调联动加以推进。

（2）从财力与制度的结合上来操作。公共服务均等化需要做大财力“蛋糕”，也要求具有科学的“分蛋糕”制度、体制和机制。如果没有合理的卫生医疗制度和教育制度，那么，财力投入越多，很可能差距越大、浪费越大。所以，实现基本公共服务均等化是财力与制度两者的结合，财力必须跟上，制度也要改进。

（3）从供给与需求的结合上来实施。公共服务包括供和需两个方面，逐步实现基本公共服务均等化，要根据老百姓的需求，提高政府在公共服务方面的供给能力；同时，也要考虑政府的财力，量力而行，循序渐进。

（4）从政府与市场的结合上来运作。政府推进公共服务均等化的方式有三：是规制。如食品和药品的安全是公众普遍需要的公共服务，政府可通过制定相关制度规则和强制市场主体遵守这些规则，来提供这方面的公共服务。是付费。即政府出钱买服务提供给居民；或者给居民付费，让其自主购买。如政府提供基础教育，可以补助学校，也可以通过补助居民的方式来实现。是政府自己生产。如设立公立学校来提供教育的公共服务，通过公立医院来提供基本医疗服务。政府采取何种形式提供基本公共服务，可以依据具体情况来抉择，但这些形式中实际上都包含着市场机制的作用。

逐步实现基本公共服务均等化，还必须有相应的体制保障。主要有以下几个方面：

（1）公共财政制度。应调整财政支出结构，建立和完善公共财政体制。财政资金应加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入。同时，加大财政转移支付力度，通过中央财政转移支付来缩小地区之间在公共服务上的差距。

（2）收入分配制度。推进基本公共服务均等化，需要推进收入分配制度改革。要保障并提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重、调控过高收入、打击并取缔非法收入，使收入差距扩大的趋势得到根本性扭转。这样做，可以缓解社会成员在获取公共服务上的“流动性约束”，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。从这个角度看，收入分配制度改革与实现基本公共服务均等化是相辅相成的。

（3）城乡协调发展制度。阻碍基本公共服务均等化的最突出问题是机会不均等，尤其是城乡分割的体制影响了城乡居民均等地享有国民待遇。需要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。一方面，继续推进城镇化进程，加快劳动力向城镇转移的步伐；另一方面，政府应把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大对农村基本公共服务的投入。