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精心谋划 全力打造 共建美好家园

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集中安置是搬迁扶贫的一种安置方式,安置点建设是搬迁扶贫工作中的一个重要组成部分。江西省吉安市自2003年开展搬迁扶贫工作以来,建有大大小小的移民集中安置点815个,但由于资金不足以及移民经济承受能力不一,安置点建设还难以达到村村标准化的程度,吉安市按照“抓好示范、逐步带动,全面提高”的思路,抓重点树典型,集中优势资源抓示范点建设,主攻样板工程,发挥了良好的示范效应。为进一步取得示范点建设新成效,推动搬迁扶贫工作的顺利开展,现结合我市实际,做些有益探索。

一、示范点建设的重要意义

对搬迁扶贫而言,示范点建设意义重大。吉安市在示范点建设规划上的高标准、基础设施上的大投入、产业扶持上的大力度,为移民们打造了一个又一个精品工程,为其它安置点建设树立了标杆,有效推动了全局工作的开展。

1、示范点建设,有利于引导移民由被动搬迁变为主动搬迁。吉安市目前已完成移民搬迁10万余人,在政府的关心关怀下,绝大部分移民过上了安定幸福的生活。万安县棉津乡的张国庆一家是吉安市第一批库区移民,2003年10月,在扶贫政策支持下,他们走出了库区,告别了没有电、靠小船出行的日子,在五丰乡棠溪移民安置点安了家。如今,他们住进了二层小楼,买了摩托车、置办了全套家具,张国庆还在移民点附近的绿风纸厂上了班,月薪两千多元,他的妻子也在镇上打工,月薪一千多元,一家过上了红红火火的日子。

据统计,吉安市还有9万多人生活在深山区、库区和地质灾害频发区,生活及创业条件非常艰苦,持续发展无可行性,所以移民搬迁的工作任务依然繁重。同时,实际搬迁工作中,很多人受故土难离的感情牵绊,不愿意搬,影响整体搬迁。对此,工作中我们要多从移民角度去考虑,多讲究方式方法创新,多做对比宣传,像张国庆这样搬迁致富的例子就是最好的典型;多带移民对象深入移民示范点了解情况、实地说法,示范点良好的生活环境、齐整的房屋设计、宽敞的水泥路、美丽的绿化带、优越的地理位置以及就业发展的广阔空间,会让他们“砰然心动”,而后化为自愿搬迁的具体行动。所谓筑巢引风,示范点建设的实情实景以及美好未来,将成为引导移民自愿搬迁、移民工作化被动为主动的利器之一,推动移民搬迁工作的顺利实施。

2、示范点建设,有利于推动城镇化建设进程。多年以来,吉安坚持“移民搬迁与小城镇建设相结合”的原则,将大部分移民示范点和其它安置点建在墟镇旁边,与墟镇经济带相连接,有效的增加了墟镇人口,扩大了城镇化面积,更重要的是移民新村建设壮大了墟镇经济实体,进一步推进了城镇化进程。如遂川县大汾、碧江、草林、戴家铺、五斗江、黄坑、南江,井冈山睦村、古城,万安芙蓉、安福泰山等地。全市累计有60多个移民新村与乡镇主要街道毗邻,这些新村成为墟镇经济重要的后腰带。碧江镇移民新村就建在墟镇上,目前的移民人口近500人,占该镇墟镇人口的15%。该镇政府还对移民新村做了长期的移民搬迁规划,铺好了路,搞好了绿化,只等移民来建房。预计在未来5年,该地还将吸引移民500人迁入,打造千人移民社区。

3、示范点建设,有利于吉安“五美”新农村构想早日实现。“五美”乡村建设,是吉安市委、市政府对新农村建设的目标要求,即实现“生态美、村庄美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村。在峡江县张公石移民示范点、蒋沙移民新村,一栋栋“飞檐翘角坡屋顶”、蕴含庐陵特色的新房子展现在世人眼前,不久的将来,移民们即可以住进宽敞明亮、美观漂亮的新房子,过上用自来水、走水泥路、上宽带网、看有线电视等像城里人一样的生活。笔者每到一处,随处可见移民们的脸上洋溢着幸福的笑容。

移民新村,特别是重点打造的移民示范点在建设美丽乡村方面有着先天优势。大规模建房从零开始,有效避免了老村庄房屋旧、无规划、不整齐等缺陷。移民新村可依据“五统一分”的房屋建筑要求,按照现代审美观念,合理设计建筑风格;在“五通三化一气”设施建设基础上,可以根据现代生活需求,规划建设娱乐场所、休闲小广场等公共文化类场地,这样既可以丰富乡村生活,同时有利于培养纯朴、文明、和谐乡风。我们应当抓住机遇,扬优成势,建设好移民新村,为吉安的新农村建设作出更大贡献。

4、示范点建设,有利于移民早日过上幸福新生活,真正实现“搬得出、稳得住、富得起”。搬迁让移民远离了穷乡僻壤、远离了地质灾害、远离了贫穷。多年来,吉安市加大对移民示范点基础设施建设的投入,道路硬化了、环境美化了、孩子上学近了、老表们看病方便了、移民生活富起来了,他们安居乐业、发家致富的殷殷期待变成了现实。

交通便利夯实了发展的基本条件,信息灵通带来了难得的发展商机,思想开化搅动了发展的新思维,勤劳朴实孕育了发展的无限潜质。正是在这种新形势下,移民的致富路越走越宽,生活越来越美。吉水县白沙镇本滩移民示范点的鄢书记,多次参与扶贫部门举办的实用农技培训(我市优先安排移民参与雨露计划培训),通过技术培训和自身实践经验相辅相成,他掌握了过硬的种养本领。5年前鄢书记带头承包了村里100多亩荒山种上了蜜橘,2年前已挂果,获得了很好的经济效益。今年,他又准备带着村民大干一场,搞机械化种植,实施农业综合开发,一场农业规模化经营、产业集约化的精彩篇章正在谱写。

二、示范点建设中存在的实际困难

随着搬迁移民人数的不断增多和移民工作的深入开展,移民示范点的建设规模、面貌,移民生产生活条件都发生了比较大的变化,并向预定目标发展,但也呈现出资金不足、衔接不够、创新不足、发展乏力的窘态,主要表现在以下几个方面:

资金筹措不足。我市示范点主要靠扶贫补助中切出500元/人的资金搞基础建设,除省级示范点外,其它示范点和安置点的专项基础建设资金非常少,基本要靠地方自筹,资金筹措难度很大。示范点即使能够被纳入新农村,获得16万元的建设资金,对于示范点的高标准要求以及庞大的基础设施费用而言,也只是杯水车薪。部分移民示范点虽经多年建设初具规模,但仍处于建设尴尬状态,基础设施不完善,生产生活条件的改善压力依然很大,建设任务依然很重。