曲靖市国营海寨林场天保工程实施的建议与对策探讨
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摘要：指出了天保工程实施十年来，曲靖市国营海寨林场在工程建设中取得了较大成效，以及在工程建设实施中存在的问题，对工程实施进行了探讨，针对天保工程二期的实施提出了相应的对策与建议。
关键词：天保工程；实施；建议
1引言
海寨林场地处滇东高原中部，属乌蒙山系南延余脉，位于南盘江上游两侧，辖区地跨沾益、富源、马龙、陆良、麒麟4县1区的16个乡镇、55个村委会，主要分布在曲靖、陆良坝子周围的高原台地上，南北长62km，东西宽38km。地理位置位于东经103°42′～104°5′，北纬25°9′～25°43′。地势北高南低，相对高差不大，坡度6～15°，海拔为1915～2577m，属北亚热带山地季风半湿润气候类型，年平均气温为14.5℃，最高气温为33℃，最低气温为-9℃，年降水量为1008.9mm。下辖九龙山、五台山、上东山、西山、海寨、滴滴水、下东山等7个营林区27个林点，1个木材加工厂和1个苗圃，场部设有8个科室。
全场经营面积17721hm.2，林业用地面积17091hm.2，其中有林地面积15800.2hm.2，有林地中中幼林面积5389.7hm.2；近、成过熟林面积10410.5hm.2。树种以华山松、云南松为主，年生长量4.4万m.3，活立木总蓄积148万m.3，森林覆盖率90.8%。在“两类林”区划中，界定公益林12000hm.2，占林地面积的70.3%，其中：国家重点公益林4333.3hm.2，省级公益林76667hm.2；界定商品林5081.2hm.2，占林地面积的29.7%。纳入生态公益林补偿面积为717.6hm.2，其中国家级公益林133.3hm.2，省级公益林584.3hm.2。
全场现有职工389人，其中：在职职工235人、离退休职工116人、聘用合同工38人。在职职工中：专业技术人员53人，管理人员20人，技术工人162人。海寨林场经济来源主要由木材销售收入、职工基本工资40%的财政补助和天保工程等林业项目经费三部分组成。现有5820m.2职工办公、住房为危房；有1个林点严重缺水，21个林点不通自来水、7个林点不通电；有林区公路157km，大多为土便道、断头路。
2工程建设成效
海寨林场自1998年启动天保工程以来，在每年有效管护13333.3hm.2森林的基础上，完成公益林建设6846.7hm.2。其中：人工造林866.7hm.2，封山育林1666.7hm.2，模拟飞播980hm.2，森林抚育3333.3hm.2。
2.1生态效益
森林资源的总量和质量大幅提高，森林资源林分结构更加合理。与天保工程实施前的1997年相比，新增有林地面积1180.3hm.2；森林覆盖率由83%提高到908% ，增加了7.8%。按新增林地每年1/15hm.2保土4t，管护面积每年1/15hm.2保土0.5t、固土工程1元/t计算，新增1180.3hm.2和森林管护13333.3hm.2林地每年可减少水土流失8.1万t，实现保土效益8.1万元；按每公顷森林每年减少土壤中氮、磷、钾流失折合有机肥0.84t、800元/t计算，新增林地每年保育土壤折合有机肥991.5t，实现保肥效益79.3万元；按新增林地1/15hm.2每年增加蓄水25m.3、管护面积按1/15hm.2每年增加蓄水2 m.3、0.6元/ m.3计算，新增和管护林地每年涵养水源84.3万m.3，每年实现蓄水效益50.6万元。林分结构得到改善、林分质量得到提高、生物多样性逐步优化，林地郁闭度持续提高，林相逐步良好，森林涵养水源、净化空气、保持水土的能力不断加强。
2.2经济效益
通过天然林保护、公益林建设等工程的展开，森林蓄积量由1999年的125万m.3增加到2009年的148万m.3，在每年平均保持采伐利用1.5万m.3的情况下，净增23万m.3 ，林木资源的储备经济价值以300元/m.3计算，新增林木资源的储备经济价值达6900万元；职工收入显著提高，由2000年的年人均8000元提高到2009年底的2.5万元；工程的实施促使牛肝菌、干巴菌等林下资源逐渐丰富，林副产品数量逐年增加。出现依托森林资源兴办森林人家（农家乐）的林下经济开发。
2.3社会效益
全面提升了全社会的生态意识，极大转变了全社会的林业发展观念，有力促进了林区社会稳定和职工增收。通过10年天保工程建设，49名富余职工得到了妥善分流安置，解决了全场职工的“五保”等费用，还利用工程资金扩建苗圃、修建防火了望台、修复防火线、购置防火设施设备等，林区活力持续增强。加强生态环境建设和依法保护森林资源已成为全社会的共识，10年来，未发生过重特大森林火灾，林业行政案件发生率呈逐年下降趋势。每年安排120多名职工从事森林管护，500多名周边群众从事公益林建设、森林抚育等工作，就近解决了农村剩余劳动力问题，有效促进了周边群众增收致富。
3工程实施存在的问题
3.1体制改革方面的问题
海寨林场现在主要面临管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足等问题，已经到了举步维艰的地步。与新时期国家生态建设形势极不适应，与国家经济社会快速发展的大好形势形成强烈反差，被边缘化的趋势越来越明显。
3.2资源保护与管理方面的问题
海寨林场林区地域分散，交通不便、通信不畅。面临的主要困难是林下可燃物逐年增多，森林火灾隐患日趋突出；周边群众到林区内葬坟现象屡禁不止，偷砍盗伐和滥占林地及毁林事件时有发生，林地管理难度加大。森林防火、林政管理、有害生物防治、林区社会治安工作任重道远。
3.3森林资源结构方面的问题
海寨林场华山松、云南松两树种面积占有林地面积的97%（华山松69%，云南松28%），蓄积占98%，两树种中又各自以纯林为主，少部分为混交林。由于造林时投入较底、管理粗放，幼林大多呈丛生状，林木自然分化激烈，林分结构不良，主要树种成材等级低。急待开展森林抚育的中幼林5389.7hm.2，占有林地面积的34%；需进行中低产林改造及树种更新的林分4566.7hm.2，占有林地面积的29%。公益林建设中存在造林树种单一，成林林分结构混交比例偏低等问题。
3.4基础设施建设的问题
管护点建设、森林防火、有害生物防治等设施设备建设严重滞后。现有管护点房屋大多破旧甚至已成危房，林区供电、供水、道路、通讯等设施严重缺乏，新造林地和后续管护越来越困难。
3.5资金投入的问题
天保工程补助属静态投资，资金缺口较大，造成森林管护费不足，公益林投资标准低，从事森林管护、公益林建设的周边群众及林区职工待遇难于提高；由于地方财政供给不足，工程建设地方配套资金难于到位，给工程建设带来难度。
4“二期”工程实施相关的建议与对策
4.1 实行分类经营，明确林场性质
在天保“二期”实施中，根据“两类林”区划界定，将生态公益林比重占70.3%的海寨林场界定为生态公益性林场，纳入全额拨款事业单位，将工作重心转移到生态建设保护上。
4.2 加强森林资源保护
加强森林资源管护，实行“场长-林区主任-林点点长-职工片区”间的森林管护责任制，层层签订责任状。严格划分责任区，把责任落实到人、落实到山头地块。对管护人员实行“四定五包一考评”，“四定”即定目标、定任务、定职责、定补助；“五包”即包无森林火灾、包无乱砍滥伐、包无毁林开荒、包无乱占林地、包无乱捕滥猎野生动物；“一考评”即年终对管护人员工作实绩进行定量定性考核。严格执行森林采伐限额管理，杜绝超限额采伐。加大林政执法力度，依法打击乱砍滥伐、非法侵占林地的行为。
4.3转变经营管理方式，提升森林资源质量
按生态林业的经营思想制定适宜的发展规划，一是加大抚育力度，对不同结构的林分及时采取相应的抚育措施；二是对中低产林采取相应的改造措施，提高林分质量，把病虫害感染严重和达到生态成熟期的林分纳入更新计划；三是认真抓好造林质量，借助公益建设积极开展引种、育苗及栽培试验，提升林木种苗培育水平，大力发展速生丰产林。从规划设计、施工到验收以质量为核心，强化新造林地管理，不断提升森林资源质量。
4.4加强基础设施建设，提高经营管理水平
一是结合国有林场危旧房改造项目，加快解决职工住房困难问题，逐步提高生活质量，改善生活环境。二是申请国家不断增加投资，逐步改善林区水、电、路等基础设施；三是利用科技推广及培训项目，全面提高项目经营管理和科技水平以及职工的综合素质。
4.5进行林下经济发展探索
在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。
4.6适度增加工程投资范围和投资标准
建议将林区基础设施建设项目、森林经营、替代产业发展、森林有害生物防治、森林火险治理、新增社会保障、工程管理及人员培训等费用纳入“二期”工程补助范围。由于地方财政能力有限，建议降低或全额由中央承担地方配套投资部分。
参考文献：
[1] 麒麟区人民政府.天然林资源保护工程二期云南省麒麟区实施方案（海寨林场部分）[R].曲靖：麒麟区人民政府，2011.
[2] 王九龄.中国林业生态环境建设[M].北京：人民日报出版社，2002.
[3] 刘学之.浅谈南华县天保工程实施的措施与建议[J].城市建设理论研究，2011（19）：66～68.