绵阳市城市垃圾资源化处理的调查研究

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摘要：城市垃圾是指城市居民生活、商业和市政维护管理中丢弃的固体废弃物，按照循环经济的观点，垃圾是一种错放在垃圾场的资源。随着城市垃圾的日益增长，通过对绵阳市城市垃圾资源化处理的现状、问题的定量和定性分析，更加显示出绵阳市城市垃圾的资源化利用的紧迫性。加快绵阳市垃圾资源化利用的对策措施主要在于完善垃圾管理法规体系,建立市场化的城市垃圾管理机制、妥善解决城市垃圾资源化处理的资金瓶颈、增强市民环境保护意识和参与积极性四个方面。

关键词：绵阳市；城市垃圾；资源化

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0179－02

城市垃圾是指城市居民生活、商业和市政维护管理中丢弃的固体废弃物，是由家庭生活废物和来自商场、市场、办公室等具有相似特性的废物组成的，如厨房垃圾、装潢建筑材料、包装材料、废旧器皿、废家用电器、树叶、废纸、塑料、纺织品、玻璃、金属、灰渣、碎砖瓦、废土、城市生活污水处理厂的污泥和居民粪便等。城市垃圾资源化是指将垃圾资源作为资源或能源进行回收、转化和利用。

从国际上看，资源回收利用已成为21世纪日本的支柱产业。在世界6 000亿美元的环保产业市场中，日本占3 862亿美元，美国占1 000亿美元，我国只占200亿美元。德国废弃物的年均营业额约410亿美元，并创造了20万个就业机会。可见，发展循环经济，搞好垃圾回收利用，发展循环产业具有巨大的发展空间和广阔的前景。

大力发展循环经济，建设节约型社会，已成为我国经济发展的必然选择。绵阳市是中国科技城和四川省第二大城市，工业和人口增长速度迅猛，工业和生活垃圾的产生量与日俱增，这与绵阳建设全国卫生城市、全国环保模范城市等目标形成了较大的矛盾。发展循环经济，加快城市垃圾资源化利用是实现绵阳发展新跨越的重要课题，也是建设绵阳科技城，准确体现经济发展、资源节约、环境保护、人与自然和谐这四者的相互协调和有机统一的发展目标。

一、绵阳市城市垃圾资源化处理现状的调查结果及分析

本项目调查的样本为绵阳市中所有18岁以上的居民。共发出问卷250份，回收有效问卷203份,问卷回收率81.2%；对多位环保局、建设局相关的职员进行访谈，访谈效果较好。调查结果及分析如下：

1.对绵阳市居民环保意识的调查

从图1中我们可以看出，居民的环保意识相对较为薄弱，有22.80%的人表示会经常关注来自于各种渠道的环保信息，并且对环保的相关知识、法律法规等十分了解。57.89%的人有时候会关注环保信息，对各种环保的信息部分了解，但是不深刻。将近有19.31%的居民很少关注环保信息，有8.29%的人竟然表示自己对环保不感兴趣，所以并不了解。

2.绵阳市居民周围生活垃圾处理情况的满意度调查

如下页图2所示，绵阳市居民对周围生活垃圾处理情况比较满意。选择不满意的原因经统计主要为以下几点：在自己所居住的地区，大约2.36%的被调查者反映，没有相关的部门负责生活垃圾的清运工作；4.38％的被调查者反映，虽然有相关的部门负责生活垃圾的清运工作，但是收取费用过高，许多的居民都不能接受；有少部分的垃圾清运部门在工作中不负责任。

3.对现有城市垃圾处理存在问题及原因的访谈调查

绵阳市城市垃圾管理存在的主要问题及原因分析如下：（1）制度建设不完善，管理法规不健全。表现在两个方面：一是垃圾处理处置技术标准和规范不健全；二是与垃圾减量、资源化回收利用相关政策法规体系还没有建立。（2）垃圾的产生源头没有得到有效控制。绵阳市城市垃圾产量大，增长快；来源广，成分复杂。垃圾主要来源于：居民、商业、行政事业、医疗卫生、建筑、工业、交通、道路、广场等九个方面。（3）物质回收机制不健全，资源化困难。绵阳市城市垃圾管理系统是由市、区市容环境卫生管理局和街道卫生管理所三级管理机构组成的。环境卫生部门主要负责垃圾收集―运输―处置的管理，物质回收因为不是其主要管理职责，加之缺乏有力的政策引导与约束，大多无具体措施落实。（4）“政企不分”。政府机构既要负责管理，又要负责服务，导致不能有效地实施管理，也不能很好的进行服务，出现问题又责任不清，执法立法同为一体，是目前制度最大的弊端。垃圾处理涉及城建、环卫、街道等多级部门，多头管理，各自为政，职责不清楚。（5）公众环境保护意识不强。绵阳市是全国卫生城市，作为城市文明进程的重要一步，绵阳市早在2001年就开始在市区设置分类垃圾箱，可直到现在，有的市民还是没有弄清楚分类的垃圾箱和一般的垃圾箱有什么明显的不同，可见市民的环境保护意识落后。

二、绵阳市城市垃圾资源化处理的对策及建议

1.完善垃圾管理法规体系,完善法制环境

我国目前还没有真正意义的垃圾管理法，现有的《固体废气物污染防治法》，也只是对有毒有害废物做出规定，没有生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等方面的内容。为严防“洋垃圾”入侵，要进一步完善进口可用做原料固定废弃物的管理法规、标准，加强对废物进口、加工利用等环节监管、加大打击废物走私工作的力度，坚决维护我国人民群众身体健康和环境安全。生活垃圾严禁入境。

2.建立市场化的城市垃圾管理机制

关键是要引入市场竞争机制，实行政企分开，建立一个环保部门监督、环卫部门管理、企业参与、公司化运作的社会服务管理模式。环保管理部门严格履行宏观指导、规划决策、监督管理的职责。现在一些地区的城市生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾和医疗垃圾，每个部门都成立自己的垃圾收集和处理系统，不利于资源共享、节约成本。垃圾的清运、处置应由城市环境卫生服务单位负责。城市环卫服务部门应作为独立法人的市场主体走向市场，从回收、运输、储存、再利用，最终处理和处置的全过程都要按现代企业制度的要求规范运作，实行企业化、产业化、专业化、社会化和市场化运转。

3.妥善解决城市垃圾资源化处理的资金瓶颈

本着“生产者经营者负担，形成者付费，恶化环境者赔偿，回收利用者得利”，以及“谁污染谁治理，谁治理谁受益”的废物管理原则，解决垃圾资源化的社会融资渠道主要是：（1）垃圾收费制度。居民按人口、非生产性企业按职工数量，生产经营性企业按垃圾产生量收取垃圾费。垃圾费要纳入地方财政统一管理、收支两条线、专款专用。(2) 填埋税。对进入垃圾填埋场处理的垃圾再进行收费，以减少垃圾的填埋量，鼓励搞好垃圾的综合利用。(3) 产品费或包装费。要求产品和包装生产者履行生产者责任制，承担产品消费后的废弃物管理。这既体现了“污染者付费”的原则，又有利于约束生产商使用过高原材料过度包装，减少城市垃圾的产生量和处理费用。(4)押金返还制度。对饮料、啤酒玻璃瓶、易拉罐等实行押金返还，以鼓励消费者参与物质的再利用。(5)国家对城市垃圾处理的基础设施与经营，应鼓励独资、合资、股份制、政府合股等形式，鼓励国外投资者参与我国城市垃圾处理和经营。

以上“污染者买单”和鼓励废物回收企业发展的办法，对于解决垃圾处理的资金瓶颈，加快垃圾资源化处理的进程具有直接的现实意义。

4.增强市民环境保护意识和参与积极性

首先，要把生活垃圾的回收分类作为人们的基本生活习惯。一方面政府要设置布局合理给人体贴周到服务的垃圾桶。垃圾桶既要有详细分工，又要有图标文字，无论老人、小孩一看就明白。另一方面，环保教育要从小抓起。小学、中学的德育课应把垃圾分类回收、环保教育纳入课本。要教育市民像爱护眼睛一样爱护垃圾桶。其次，要建立生产者延伸责任制，从源头减少垃圾。生产者延伸责任制是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸，它把废弃物的管理与生产捆在一起，要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响承担经济和具体责任，这将刺激生产者在产品设计时要考虑使用较少材料并增大其可回收利用的可能性，考虑使用对环境无害的材料，是实现产品环保化的一种激励机制。最后，各级宣传部门要加大宣传教育力度，大力弘扬环境文化，提高公民环保意识和公共道德水平。

参考文献：

[1]中关村国际环保产业促进中心.循环经济国际趋势与中国实践[M].北京：人民出版社，2005.

[2]王立红.循环经济――可持续发展战略的实施途径[M].北京：环境出版社，2005：73.