高校财政专项资金绩效评价体系探析

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摘要：实行绩效评价是提高专项资金使用效益，发挥财政资金最大效益的必然所在；是财政提高资金支出透明度的迫切需求；是实现教育资源优化配置，完善公共财政体制改革的必然趋势。文中结合高校实际情况，从专项资金管理和效益绩效两个方面建立考核评价指标，对高校专项资金进行绩效评价，对提高财政专项资金使用效益具有重要的现实意义。

关键词：高校专项资金绩效评价

中图分类号：G40文献标识码： A

高校专项资金指政府相关部门安排的基本支出以外指定项目和用途的专用资金，主要包括重点学科建设经费、重点实验室建设经费、改善办学条件经费、科技三项经费等。随着国库集中支付制度改革的不断深入，政府为加强对财政资金的监管，将专项资金直接拨付到高校零余额账户中，做到专款专用，同时为提高专项资金的使用效率，政府将绩效评价指标引入到专项资金管理当中，成为专项资金管理的新焦点。

1 高校专项资金实行绩效管理的重要性

1.1 加强专项资金绩效管理是财政提高资金支出透明度的迫切需求

随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界期望对预算信息公开的呼声越来越高，特别是随着政府对高等教育投入的规模不断扩大，社会各界在要求了解财政资金具体使用方向和内容的同时，也希望能够知晓财政资金的实际产出和使用效率情况。由于思想上认识不到位、公开约束机制不健全等因素制约，如今只对“三公”经费进行公开，并未对其他财政专项资金进行公开。但财政支出信息公开是必然趋势，这就迫切要求我们加强专项资金的管理，提高资金的使用效率。

1.2加强专项资金绩效管理是高校发挥财政资金最大效益的必然所在

政府改变了以往对财政资金“重投入、轻产出，重分配、轻管理”的现状。虽然逐年加大对教育的投入，但要求投入资金用到实处。财政部门定期组织专家对专项资金的使用情况进行评价、考核，对于不合格的进行限期整改，整改仍不合格的将资金收回。有效地保证资金支出的合理性、合法性，提高资金的使用效率和效益。

1.3 加强专项资金预算管理是完善公共财政体制改革的必然趋势

经过十几年的探索和实践，部门预算、政府采购，国库集中支付、非税收入管理等改革已经取得长足进展，财政管理科学化、精细化水平不断提高。但政府专项资金产出和效益目标不够明确，执行进展较慢，执行后缺乏问效和问责，从而制约了财政专项资金管理科学化、精细化向纵深发展。所以，通过加强对财政专项资金的绩效管理，探索和建立科学规范的专项资金的绩效管理制度和评价体系，更好的推动公共财政体制改革全面完善。

2专项资金绩效管理的原则

2.1公平、公开、公正原则

坚持“三公”原则以确保决策的科学性，项目资金使用的规范性、安全性和有效性，绩效结果的真实性，逐步推进绩效结果的公开透明。

2.2 自我评价和验收评价结合原则

项目进行中期，学校要有计划开展自评，重在查找差距、分析成因，并采取相应措施。项目结束，财政部门要组织专家，在自评的基础上，通过查阅资料和现场稽查等方式现场考评，对财政专项资金使用绩效作出公正客观的评价，并作出评价和提出建议。

2.3 定性评价和定量评价相结合的原则

项目建设在过程评价以定性评价为主，保证项目按照既定方案有序、规范展开。项目建设的验收评价侧重定量评价，考评项目的实际产出效果。

2.4过程评价与结果评价相结合原则

将过程评价贯穿绩效评价始终，揭示影响财政资金支出效果的主要因素，及时发现财政资金使用过程中存在的问题，提出意见和建议，发挥财政资金的使用效益。

3 高校专项资金绩效评价体系的构建

高校专项资金绩效评价体系的构建首先应加强对专项资金的管理，通过制度建设，约束和规范行为，资金做到专款专用；其次是从定量和定性两方面构建绩效评价指标体系，对高校专项资金和使用部门进行绩效评价。

3.1制定高校专项资金管理办法

高校对专项资金的管理，就是对专项资金从立项、上报、审批，再到资金的拨付、使用、项目完工的全过程。所以制度建设也应涵盖各个环节，包括立项审批制度、资金的使用和管理制度，以及事后的监督机制。立项审批环节做到事前控制，科学合理；资金的拨付做到及时到位，满足预算；资金的使用要严格按照预算，专款专用；项目的监督以既定目标的实现，运用绩效评价指标体系进行跟踪问效、问责。

3.2建立专项资金绩效评价指标体系

对高校专项资金进行绩效评价，要依据不同的项目，按照定量分析和定性分析相结合

方法，对其经济性、效率性和效果性进行客观、公正的综合评价。通过设置以下指标，对高校专项资金的使用情况进行绩效考评：

① 反映专项资金管理情况的指标：

A．项目变更率=增加投资+减少投资/总投资（%）

这指标用于反映专项资金管理中预算编制工作的能力，一般情况下该指标越小越好。

B．专项资金使用率=项目实际使用的资金/项目实际到位资金（%）

该指标反映资金使用情况，体现专款专用。

C．资金使用合规率=合规使用资金/实际投入的资金（%）

该指标反映实际支出资金的使用情况，是否符合财务制度规定，是否做到专款专用，该指标越高越好。

D．项目制度建设情况

这项指标反映项目实施得到的制度保障程度，反映从项目的立项、上报，资金的使用、项目实施，整个项目进程中是否有相应的、完善的制度和程序加以保障。

② 反映专项资金效益绩效的指标：

A．项目目标的完成情况

该指标是指在《财政专项资金项目申请书》中确定的项目建设绩效目标的完成情况，是绩效考核指标中最主要的指标。

B．持续发挥作用

该指标反映项目完成和投入运行后，在技术指标范围内是否能够持续发挥作用。

C．服务对象满意度

该指标反映项目的直接或间接服务对象满意或基本满意程度。

D．项目的获奖情况

该项目反映项目完成后获得的国家级、省部级、市级奖励的情况。

E．取得授权专利成果

该项目反映项目完成后取得的国际专利授权、国家级专利授权、省级专利授权。

以上指标九个可以从不同的角度反映高校专项资金的使用情况。当然，各高校制定专项资金绩效评价体系应侧重评价专项资金投入的经济性，突出专项资金管理的效率性，更应重视项目产出的效果性。

总之，通过建立科学的高校专项资金绩效评价体系，对高校的专项资金支出进行合理、客观的评价，为财政部门编制预算，为高校和理安排专项资金的使用提供依据；同时，通过对高校使用专项资金的各个部门进行绩效评定，从而形成自我评价与外部评价相结介，自我监督和外部监督相结合的有效机制，这对规范高校专项资金的管理和使用，提高专项资金使用效益，有效推进专项资金的绩效评价工作，推进学校长远发展都有着积极的影响。

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