上海服务业发展亟待转型升级

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加速发展现代服务业，是中央对上海提出的要求，也是上海贯彻落实科学发展观、加快自身转型与主动服务全国的重要体现。为了解本市现代服务业的基本情况，今年，市人大财经委围绕服务业发展的重点行业、重点领域、重点政策和重点区域等开展了一系列监督调研。即将召开的市十三届人大常委会第三十六次会议也将听取和审议市政府关于本市现代服务业发展情况的报告。调研结果表明，上海现代服务业近年来得到快速发展，取得了一定经验，但同时也面临着诸多问题和不足，亟待转型突破。

经验：把握重点行业区域 政策扶持提供保障

近年来，上海始终坚持“三、二、一”产业发展方针，推进产业结构战略性调整，服务业已成为支撑上海经济的主力。

政府政策的支持是根本保障。上海现代服务业的快速发展，与上海各级政府在发展服务业上的主动性以及各项政策的支持分不开。近几年，市政府及相关部门先后出台了一系列推进服务业国际化、市场化、规模化和专业化发展的政策。在政策思路上，强调区域差别化布局，依据城市功能逐步建设服务业发展的重点区域，建设创意产业园区、服务外包示范园区、物流园区等服务业发展载体；在政策措施上，主要是从金融、财政、税收、人才、技术、市场准入、服务外包、对外开放等方面支持服务业的发展。

重点行业的拉动是主要依托。围绕城市功能定位，上海明确了当前和未来一个时期服务业发展的重点行业，其中现代服务业的重点行业包括金融、商贸和物流等支柱行业，以及信息服务、航运服务、专业服务业等新兴行业。近年来，上海通过采取各种有效措施，促使这些重点行业得到快速发展，产生了强劲的拉动效应。近五年，主要现代服务业行业的年均增速均在15%左右，高于第三产业11.5%平均增速，对第三产业的拉动作用不断增强。

重点区域的建设是重要途径。围绕“四个中心”发展目标，上海着力打造了诸多特色纷呈的战略性、功能性的现代服务业集聚区，逐步形成服务业发展重点区域。闸北区正努力打造国家现代服务业综合改革示范区，浦东新区、虹桥商务区及浦江沿岸成为国家现代服务业综合试点三大区域，同时，上海确定了首批服务业综合改革试点区的10个区域。随着这些集聚区的日益发展和壮大，集聚功能效应不断得到拓展和深化，为现代服务业发展规模的扩大和能级的提升形成重要的载体支撑。

困境：体制不畅政策失准 竞争缺位能级较低

上海现代服务业发展虽有长足进步，但距离“四个中心”定位对于现代服务业的高要求，无论从行业规模结构，还是行业质量水平，差距都还很大。

服务业管理体制机制不畅，管理越位和缺位同时存在。一方面，政府相关部门对一些服务行业（如中介服务业、旅游业等）疏于管理、缺乏长远规划，许多企业多以低层次、共性化服务取代高品质、多层次服务，致使这类服务行业面临信任危机；另一方面，相关部门对一些行业（如科学研究、物流业等）管理过多，致使行业内企业在多头管理的环境中很难开展有效资源整合，限制了自身成长。此外，一些跨行业融合形成的新兴行业，也存在管理部门不明确或多头管理的现象。

政府政策供给与企业政策需求对接性较差。近年来，市政府及相关部门出台了一系列促进现代服务业发展的政策，但政府政策供给与企业政策需求存在着一定的偏差。其一，现有服务业政策措施的着力点落在供给侧上，大多是从金融、财政、税收等方面给予支持，而针对需求侧的政策则较为缺乏。其二，现有政策在改善供给上也存在着力点偏差，对影响现代服务业发展质量水平最重要的技术和人才政策措施相对较少。其三，现有政策措施的力度和覆盖面、政策落实的情况、取得的效果也不能满足企业需求，政府政策作用没有得到有效发挥。

市场化程度不高，竞争不充分，制约产业竞争力的提升。目前，本市现代服务业生产资源配置的市场化程度仍然较低。对于大部分行业来讲，国有企业在经济运行和资源配置过程中仍然占据主导地位；部分服务行业的服务产品价格仍由政府管理制定，市场价格体系尚未建立；对外开放程度偏低，竞争不充分，尤其是电信和金融服务市场长期处于相对垄断状态，导致其发展滞后、服务质量差、经济效率低下。

服务供应链重要环节仍显薄弱，制约城市功能和服务能级的提升。2010年，上海市生产总值是北京的1.22倍，但现代服务业重点行业增加值规模只有北京的95.4%。上海现代服务业发展规模相对不足、欠缺规模化专业化核心企业，龙头企业亟待做大做强，加之服务供应链中部分重要环节如法律服务、会计审计、广告、会展、咨询等专业服务业较为薄弱，造成服务功能弱化，影响产业链延伸和行业规模的扩展，对城市功能和服务能级提升的支撑作用尚不突出。

突破：破解体制政策障碍 拓展市场提升能级

针对存在的问题，人大在调研后认为，上海需要在体制障碍、政策创新、重点领域和拓展市场等方面破解难题，花大力气转型突破。

深化服务业改革，打通体制机制障碍。本市要继续深化体制改革、优化管理机制，推动现代服务业的长远健康发展。首先，要提高现代服务业管理效率，做好整体规划，规范管理体制，明确部门职责。其次，要深化现代服务业内部体制改革，从企业实际需要出发，改进服务，改善和优化体制环境。比如，进一步加大行业协会对企业服务的力度，充分发挥为企业提供政策解读、职业培训、提升管理和技术水平等方面的作用。

加大政策创新突破力度，不断优化政策环境。上海应进一步加大政策创新突破力度，不断优化现代服务业发展环境。第一，通过产学研技术联盟，为现代服务业发展提供技术和人才，解决高端技术难题，促进现代服务业高端技术的成果转化；第二，通过现代服务业国际化战略，承接国际转移和跨国并购，引进高端服务人才和高端技术；第三，构建完善的现代服务业中介市场，为现代服务企业发展提供基础和保障；第四，加强知识产权保护和信用体系建设，严厉打击现代服务业内的各种侵权行为，创新保护机制。

培育核心企业和发展重要行业，提升现代服务业能级。一是要集中资源聚焦重点，引进和培育现代服务业核心和龙头企业。要抓住“四个中心”建设和“营改增”政策试点的契机，通过完善配套政策、构建服务平台，吸引和培育一批有影响力和带动力的龙头企业。二是大力扶持关键且薄弱的现代服务业行业。法律服务、会计审计、会展、咨询等专业服务业作为服务业供应链中的高端行业，是上海实现四个中心功能不可或缺的关键领域，但其规模相对较小，发展略显滞后。因此，政府应通过系统化产业扶持政策，促进专业服务业发展，从而完善服务产业链，提升现代服务业服务能级。

大力发展服务外包和服务贸易，不断拓展市场需求。发展服务外包和服务贸易是拓展现代服务业市场需求的重要手段。一是要继续通过财政、税收措施引导制造业企业将服务环节外包，通过制造业服务功能分离加快现代服务业的发展；二是通过引进战略性新兴产业项目促进制造业的升级，催生新的服务需求，以此带动现代服务业的发展和提升；三是扩大服务业开放度，鼓励服务业走出去，同时有重点有计划地打造一部分本土服务品牌，积极承接国际服务外包，发展现代服务贸易，提升服务贸易质量和效益。