对磐安县发展村级集体经济的思考

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［摘 要］ 发展村级集体经济，是社会主义新农村建设发展的需要，也是增加村级集体收入的重要途径。本文从磐安县19个乡镇，369个农村经济合作社着手，分析了目前我县村级集体经济的现状与存在的问题，探讨出村级集体经济发展滞后的原因，针对问题提出发展磐安县村级集体经济的对策。

［关键词］ 村级集体 经济 发展

发展壮大村级集体经济，是全面建设社会主义新农村的重要保障，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。面对社会主义市场经济和农村实行税费改革后的新形势，如何发展壮大集体经济，增加村级集体经济收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前建设社会主义新农村正在研究和探讨的一个重要课题。

一、磐安县村级集体经济的现状与存在的问题

磐安县有19个乡镇， 369个农村经济合作社，6.32万农户，18.32万农业人口，土地总面积118.5万亩。其中耕地10.12万亩、林地104.66亩、水面0.22万亩。2009年农民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。据县农经统计年报，2009年全县村集体经济总收入2998万元，比2008年的3735万元减19.73%。集体经济收入50-100万元的村24个，40-50万元的村8个，30-40万元的村8个，20-30万元的村37个，10-20万元的村70个，5-10万元的村73个，1-5万元的村83个，1万元以下的村54个。经调查，集体经济收支大体持平，能够基本维护正常运转的村261个，占村级组织总数的70.73%；收入低于正常支出需要，不能维持正常运转的村108个，占村级组织总数的29.27%。从枯燥的数字中可以看出，磐安县村级集体经济存在着以下几个特点：一总量偏小，定力不强；二分布不均；三是增速不快。

二、我县村级集体经济发展滞后的原因分析

1.发展意识不浓。对发展村经集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在发展个私经济的热潮高于发展集体经济；二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关于农村经济发展大局。此外，一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

2.基础条件薄弱。全县大部分集体经济薄弱村地理位置偏僻，可开发利用资源较少，交通不便、技术落后。随着产权制度改革的推进，对集体资产搞“一刀切”，造成原有集体资产流失，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠乡村统筹款，村为了完成任务，拿村集体经济收入垫付，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱。

3.外部扶持不够。一方面上级机关部门联村帮扶力度不够。另一方面乡镇机关精力没有集中投入应履行的职能不到位，对村经集体经济的考核监管形成了虚设。

4.干部能力不强。许多村干部素质上差距大，对发展农村经济思路不清、办法不多；有的村干部对发展村集体经济别有目的，想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记对发展村级集体经济存在“小富即安”思想，没有长远的发展计划等等，这些已成为村集体经济发展的障碍。

三、发展村级集体经济的思考与对策

1.领导班子是关键，政策引导是根本。发展村级集体经济村班子最为重要，关键是支书。要建立村支部书记级别化管理制度，定期进行评定考核，结果由县委组织部审批公布，表现优秀的村部书记，可享受副镇级待遇，在身份不变的前提下，还可提拔；对于当年获得县级以上“荣誉称号的，给予级别奖励；对年度考核不合格或被上级部门纳入重点管理的，延缓晋级或减级，各种待遇也相应递减或终止。

认真贯彻落实“工业反哺农业、城市带动农村”和“多予小取放活”的方针，充分发挥政府的主导作用，政策引导，推动村级集体经济发展。要积极鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加有效耕地面积。允许村级组织依法以集体所有与其他投资者共同举办企业，获得土地使用收益。在个体私营经济比较发达的村，允许村集体依法利用集体土地建造相对集中具有特色的生活小区、标准厂房、专业市场和公寓等，从中获取土地经营收益。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策，县里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金，采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展村集体经费，实现工业反哺农业，城市支持农村。

2.创新增收是前提，强化管理是保证。对集体的 “四荒”等各种农业资源，通过土地整理由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。在农田水利设施建设、山区开发、小流域治理、经济林建设中，实行集体开发或集体农户共同开发建设 ，采取租赁、承包、分户管理，按比例分成收益的方式增加集体收入。

健全村级各项规章制度，加强村各类集体资产的管理。加强健全村级财务管理，实行严格的“村筹资筹劳一事一议”，把村级经济发展与管理纳入制度化、规范化。深化农村集体资产管理体制改革，进一步健全村集体经济的财务管理制度，规范完善村级财务委托制，探索建立规范化的农村财务审计操作办法，提高集体资产经营管理水平。

3.冲破传统观念束缚，找准发展集体经济的路子。大部分乡村基层干部认识比较到位，但也有极少数村干部认识不够一致。有些村干部虽然认识到发展壮大集体经济的好处，但不能冲破旧观念束缚而立即投入到发展壮大集体经济的工作中去。发展村级集体经济路子有许多，关键要找准当地优势。发展村集体经济，必须改进和完善管理办法，正确处理好集体利益与农民利益的关系，找准增加村级集体收入与增加农民收入的结合点。要把强村与富民统一起来，保护和调动农民群众的积极性。村级集体面向农户的专业化服务，要以增加农民收入为前提，才会受到群众支持。

4.加强扶贫政策引导，推进村干部队伍改革。由于农村的经济条件不同，村级集体经济不可能同步发展，对一些经济薄弱和后进村，要进行帮扶。发挥农村指导员的作用，开展后进村的升级转化，使各村在集体经济发展上有不同层次的提高，不少村在这方面进行了探索。应出台盘活一批闲置资产、招引一家创收企业、建设一个养殖小区、兴办一个服务项目，从政策上给出各村发展集体经济的路子。

创新农村干部选用机制。实施村级干部定编制，明确规定村两委享受固定工资和误工补贴的人数；定岗位，明确村级必设岗位，实行一职为主，交叉兼职；定职责，制定严格的岗位责任制；定报酬，实行结构工资制，将工资与工作实绩挂钩。通过“四定”，解决村级享受补贴人数过多、工作效率低下、群众负担过重、意见大等问题，达到减人减负、增资增效的目的。积极推进农村干部队伍制度改革，大力提倡村干部交叉任职。为切实解决有人办事的问题，逐步建立起规范化、制度化的选人用人机制，在村干部中推进公开选拔制、持证上岗制、政府聘任制、异村交流制改革，积极落实“两推一选”，公开选拔支部书记、支部委员、村会计、村级后备干部工作。