村务督导员试点工作的意见

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第一条村“两委”正职实行“一肩挑”后，为有效实施对权利的监督和制约，防止“一肩挑”后产生“一人说了算”的不良倾向，不断推进“民主管理、科学决策”进程，切实加强党对农村工作的领导，特在全县有条件的村设置村务工作督导员，开展试点工作。

第二条设置村务工作督导员，应坚持“有利于农村经济发展、有利于农民生活水平提高、有利于社会稳定”的指导思想，实事求是、因地制宜，坚持“实践是检验真理的唯一标准”，不搞“一刀切”。

第三条设置村务工作督导员，要坚持以下原则：

坚持党管干部，强化党对农村工作领导的原则；

坚持以人为本、科学发展、构建和谐社会的原则；

坚持民主决策、科学管理、民主集中制的原则；

坚持公开、公平、透明，走群众路线的原则。

第四条村务工作督导员一般由具有一定领导经验和决策能力，坚持原则、公道正派、群众拥护的党员担任；受乡镇党委委派，向乡镇党委负责并报告工作，享受村“两委”正职待遇，国家干部除外。

第五条担任村务工作督导员，必须具备以下任职资格：

1、有2年以上基层工作经历；

2、党龄满3年以上；

3、中专以上文化程度。

第六条村务工作督导员的任职应当具备下列基本条件：

（一）遵守宪法、法律、法规和国家政策，维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动；

（二）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益；

（三）有一定的文化素质和工作能力，身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，完成国家任务，建设社会主义新农村。

第七条村务工作督导员的产生，必须履行以下程序：

1、民主推荐。村务工作督导员的拟任人选，必须在本村人大代表、“三老”人员代表、村民代表和政协委员中进行广泛的民主酝酿，由村“两委”提名，支部党员大会推荐产生。

2、考察考核。对确定的拟任人员，由乡镇党委指派专人，按照德、能、勤、绩、廉进行严格的考察考核。

3、讨论决定。村务工作督导员人选由乡镇党委会讨论决定。

4、任前公示。对乡镇党委会讨论通过的村务工作督导员人选，要在本村的村务公开栏进行为期一周的任前公示。

第八条村务工作督导员参加村“两委”联席会议，讨论决定村重点工作、重要事务、重大开支及需要集体研究决定的事项。村“两委”联席会议实行民主决策，民主管理。

第九条村务工作督导员的工作方式：

1、村务工作督导员必须坚持民主集中制原则，采取会议方式讨论决定村级重大事务；

2、村务工作督导员受乡镇党委、政府委托履行监督权、指导权；

3、村务工作督导员在支持村“两委”开展工作的同时，积极参与政务、指导党务、管理事务、监督财务和处理事务等工作；

4、充分发挥党支部的战斗堡垒作用，重大工作部署先由村党支部讨论研究，再提交村“两委”联席会议决定。

第十条村务工作督导员履行以下职责：

1、贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，执行党委、政府的决定、决议，协助村“两委”研究制定本村的发展目标、工作计划及实施方案。

2、指导村党支部工作。督促村党支部开展正常活动，对村党支部的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设及党内生活、党内民主、党内监督、发展党员等提出具体的指导意见。

3、参与村行政管理工作。出席村委会议，对讨论决定事项提出意见、建议，对村级重大事务的落实进行监督，定期督促村级政务和村务公开。

4、监督村财务收支工作，定期督促村级财务公开。

第十一条村务工作督导员的考核奖惩。采取分级考核的原则，由乡镇党委对村务工作督导员进行考核，村务工作督导员配合乡镇党委对村“两委”成员进行考核，村务工作督导员的考核实行季考年评，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核定等为优秀的，各乡镇要根据实绩予以奖励，可推荐在县、乡干部大会上进行表彰；考核定等为基本称职的，乡镇党委要对其进行谈话，并进行专门培训、教育，增强村务工作督导员的责任感、压力感，调动村务工作督导员的工作积极性和主动性；年度考核不称职的要适时给予停职检查或调整，对连续两年考核不称职的给予撤职处理。

第十二条村务工作督导员的以下行为，视情节轻重分别予以批评诫勉、调整或撤职：

（一）包庇、纵容、直接参与非法宗教活动，或对本村民族分裂活动和其他违法犯罪活动不上报、不制止；

（二）违反计划生育政策或未完成人口与计划生育目标任务；

（三）不能按时完成乡镇下达的任务；

（四）办事不公，，为政不廉；

（五）违反程序擅自决策，造成不良后果；

（六）村务、财务不公开或假公开；

（七）违反财务管理规定，造成村集体资产、资金损失或流失；

（八）乱摊派、乱罚款，随意增加农民负担；

（九）对村民的正当要求，能解决不解决或久拖不决；

（十）闹不团结，作风不民主，工作方法简单，影响村务工作正常开展；

（十一）组织、煽动村民越级上访；

（十二）其他失职行为造成不良影响的。

对违纪和国家法律法规的，要依照有关规定给予纪律处分直至追究法律责任。

第十三条村务工作督导员在参加上级调训、培训、会议和公务员录用、“三老”人员待遇等方面享受村“两委”正职同等待遇。

第十四条附则。各乡镇党委可以根据本意见，结合实际制定村务工作督导员职责和实施细则，并付诸实施。