鄂尔多斯文化产业发展的探索与实践(全文)

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发展文化产业对于鄂尔多斯这样一个资源型产业占较大比重的地区来说，具有重要的现实意义和深远的战略意义。发展文化产业有利于鄂尔多斯特有文化资源的挖掘、传承和保护，通过对文化产品市场属性的强化，进而扩大文化资源的社会属性，使民族文化在保护中发展，在发展中弘扬；有利于进一步解放干部群众的思想，推动地区产业结构调整，促进经济发展方式的转变；有利于带动第三产业的提质增效，改变服务业落后的面貌；有利于改善地区投资环境，提升地区的文明程度和良好形象；同时也是满足人民群众日益多样多元精神文化需求的重要途径。

一、鄂尔多斯发展文化产业的优势

鄂尔多斯地处内蒙古西南部，总面积8.7万平方公里，总人口200万，拥有各类矿藏50多种，其中煤炭和天燃气探明储量分别占全国六分之一和三分之一。西部大开发以来，鄂尔多斯依托资源优势，抢抓发展机遇，扎实推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，从2007年到2012年，全市地区生产总值由1173亿元增加到3700亿元，财政总收入由200.8亿元增加到820亿元，固定资产投资累计完成近1万亿元，成功进入中西部地区经济强市前列，成为全国改革开放30年十八个典型地区之一和全国学习实践科学发展观五个典型城市之一。作为国家重要的新型能源化工基地，以能源为主导的产业迅速成长，地区经济空前活跃，为文化产业发展奠定了坚实的物质基础。

鄂尔多斯历史文化源远流长，从闻名中外的萨拉乌素文化、朱开沟文化到鄂尔多斯青铜器文化，从秦直道到明长城，从一代天骄成吉思汗到阿尔寨石窟，从《蒙古源流》、《蒙古黄金史》到《鄂尔多斯风暴》，这些文化形态呈现出跨民族、跨地域多元交汇、多样融合的特点，与中原的农耕文化在政治、经济和社会发展史上有着血浓于水的亲密交融，是剖析中国民族演变发展史和文化冲突与交融最典型的地区。这里还是世界蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区，其中“鄂尔多斯婚礼”、“成吉思汗祭祀”、“鄂尔多斯古如歌”等载入国家级非物质文化遗产名录。这些丰厚的历史文化资源，为文化产业发展提供了丰富的文化内涵和历史积淀。

近年来，鄂尔多斯大力推进公共文化服务体系建设，新建了全民健身中心、图书馆、文艺中心、大剧院、博物馆、会展中心等一批大型公共文化服务设施，各旗区、乡（苏木、镇）、街道、村（嘎查）、社区、小区也建设了相应的文化体育设施，并免费向城乡居民开放。公共文化服务基础设施的完善，既为民众享受公共文化产品和服务提供了场所，也为文化产业发展提供了经营阵地和平台。鄂尔多斯每年组织开展消夏广场文化、送书、送戏等各类群众性文化活动2000多场，陆续举办了鄂尔多斯国际文化节、鄂尔多斯国际那达慕大会等在国内外产生较大影响的节庆文化活动，被确定为全国首批公共文化服务体系建设示范区。经过培育，鄂尔多斯的社会消费结构发生明显变化，人民群众的文化消费意识明显增强，为文化产业发展提供了内生动力。

二、鄂尔多斯发展文化产业的问题和不足

2007年左右，作为一种新兴产业，鄂尔多斯文化产业尚处在起步阶段，规模小，基础薄弱，规模以上文化企业屈指可数，以家庭为单位的文化经营户也为数不多，文化产业增加值占GDP的比重仅在1%左右。总体来看，鄂尔多斯的文化产业活力不足、产业门类不够齐全、文化企业效益不高。

鄂尔多斯虽然创作推出了《森吉德玛》、《鄂尔多斯情愫》等一批文艺精品力作，并荣获国家“五个一工程”奖等国家级大奖，但这些文艺精品并没有转化成具有广泛影响力的文化商品和服务，没有把文化资源优势转化为经济发展优势，向市场要效益的意识不强、能力不足。

文化产业作为人才密集型、技术密集型和资本密集型相结合的产业集群，对于鄂尔多斯来说，人才和技术是制约文化产业发展的最大瓶颈，创意性较强和科技含量较高的新兴文化产业从业人员数量不足，特别是高层次的文化创意人才、专业技术人才、经营管理人才，以及懂文化、会经营、善管理的复合型人才比较匮乏。与沿海发达地区相比，鄂尔多斯人流、物流、信息流、资金流还不够发达，和全国较大的旅游线路还没有形成有效对接，文化企业的经营半径较小。文化产业投资额较大、成本回收周期较长，与以煤炭为主的能源产业投资收益率相比，各类经济主体投资文化产业的积极性不高。

三、鄂尔多斯发展文化产业的路径探索

2007年以来，鄂尔多斯坚持政策引导，整合资源，加大投入，壮大主体，培育人才，创造精品，打造品牌，扩大消费，推动文化产品“走出去”，把发展文化产业作为推进地区产业转型升级，培育新的经济增长点的战略重点予以强力推进。

一是制定完善文化产业发展规划，建立健全了文化产业发展组织领导体系。编制了《鄂尔多斯文化产业发展规划》，制定了《鄂尔多斯文化产业发展规划及项目实施方案》，根据鄂尔多斯文化产业发展处在起步阶段，文化产业在较短时期内难以破除所有障碍，进而快速成长为支柱性产业的现实状况，立足地区历史文化、区位条件、投融资环境、自然气候、人才状况等客观条件，规划构筑了以东胜区、康巴什新区、伊金霍洛旗为中心，以“一城、五园、四街、产业”为骨干的文化产业发展整体布局。成立了鄂尔多斯文化产业发展协调领导小组，统筹领导全市文化产业发展，在规划的产业项目当中，选择基础好、成长快、前景好的项目一个一个地精心培育、精心打造，逐步做大做强。

二是建立完善文化产业发展的政策体系，大力培育市场主体。制定出台了《鄂尔多斯市促进文化产业发展的若干政策意见》，对投资文化产业的企业从土地使用、财政税收、资源配置、政府采购等方面给予政策优惠。从2010年开始，设立了每年5000万元的鄂尔多斯市文化产业发展专项资金，采取无偿扶持、贷款贴息、借用三种方式，重点扶持进入文化产业基地、园区的企业及文化产业项目、文化产品研发，三年共投入资金1.5亿元，扶持各类文化产业项目53个，调动了200多亿民营资本投资文化产业。吸引百年树人集团投资100多亿元开发建设鄂尔多斯文化产业园，浙江横店、上海联合等电影院线落户鄂尔多斯。本土的东方路桥集团、东联集团等实力雄厚的企业投资文化产业，带动了一大批中小型文化企业发展壮大。截至目前，鄂尔多斯注册登记的文化类经营机构达2000余家，从业人员达1.5万人，投资额在亿元以上的项目有20多个，成陵旅游区和响沙湾旅游区被评为全国文化产业示范基地，东联影视动漫公司被评为国家文化出口重点企业，文化产业已成为鄂尔多斯第三产业中发展最快的产业。

三是加强人才培养，为文化产业持续健康发展提供智力支撑。为解决人才短缺的问题，鄂尔多斯主要通过教育输送、培训深造、选拔引进、合作交流、聘请各类文化人才担任顾问提供咨询服务等方式，不断深化人才队伍建设。从2010年开始，与北京大学、中国传媒大学等高校合作，每年定期举办文化产业人才高级研修班，重点培养文化产业领域的创意创作、专业技术和经营管理人才，3年共培训各类人员100多人；与北京龙行天下、内蒙古蓝色故乡等文化传媒企业合作培养文化产业经营管理和创意人才。聘请文化专家、企业精英担任文化产业发展顾问，有计划、有步骤地实施了“四个一批”和“双百”文化人才工程。经过几年的努力，鄂尔多斯文化产业人才匮乏的局面得到了有效改善。

四是积极培育新兴文化业态，精心打造地域文化品牌。鄂尔多斯坚持以培育和发展各类文化业态为抓手，着力实现文化产品和服务、市场营销、品牌塑造协同发展。由东联集团影视动漫公司创作的《中华德育故事》已在央视少儿频道播出；由天风动漫影视公司推出的原创系列动画片《大角牛梦工厂》、《小牛向前冲》已在数十家地方电视台播出，与之有关的图书也已同步上市。电视剧《生死依托》、歌舞剧《鄂尔多斯婚礼》等文艺精品分别荣获全国和全区“五个一工程”奖，《生死依托》已在央视黄金时间播出，《鄂尔多斯婚礼》已成为鄂尔多斯各大旅游景区和重大活动首选演出剧目。2012年举办的第二届鄂尔多斯国际那达慕大会，吸引了来自世界五大洲45个国家和地区的2000多名运动员参加，通过招商竞标、文化衍生品特许经营等“市场化运作”，为大会募集资金5520万元，大会期间的招商引资项目推介会达成协议投资870多亿元，那达慕大会的节庆品牌得到有力提升。大力培育文化旅游业，鄂尔多斯市府所在地康巴什新区成为全国首个以城市景观为载体成功申报国家4A级旅游区的城市，与响沙湾风景区、成吉思汗陵旅游区串为一线，并将这一精品旅游线路和延安、银川等旅游目的地延伸对接。为有力推进文化产品走出去，连续几年参加了“内蒙古·香港经贸合作活动周”、“乌兰巴托·中国内蒙古文化周”、深圳文博会、西安文博会等文化交流和文化产品营销活动，充分展示了民族文化，推介了文化企业和项目。一批涉及旅游、影视、演艺、娱乐、会展、动漫等文化产业项目日益壮大，文化产业正成为鄂尔多斯新的经济增长极。

（作者系鄂尔多斯市委常委、宣传部长）

鄂尔多斯文化产业发展的探索与实践

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