增产百亿斤

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2008年7月2日，注定是吉林人永远难忘的一天。在国务院总理主持召开的国务院常务会议上，讨论并通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。

这个增产百亿斤的规划，与自2007年以来国际国内粮食价格上涨、“粮食危饥”紧密相关。增产百亿斤粮食，对一个省来说，不是个小任务，靠什么来实现?吉林省西部土地开发整理重大项目将为这一规划提供最坚实的保障。

天上掉下的黑土地

吉林省西部地区地处松嫩平原，是世界三大黑土区之一，原是美丽的科尔沁草原的一部分，但如今只有在博物馆里收藏的牧马标本才能让人隐约领略到遥远过去时“风吹草低见牛羊”的风姿。现今的吉林西部地区，纵横着大面积的荒草地、盐碱地和未利用地近1100万亩，是东北地区乃至全国目前少有的一块可集中开发利用的土地资源，也是全国最具农业发展潜力的地区之一。

由于当地年降水量少，水利设施比较滞后，水资源不能有效利用，极大地影响了吉林省西部土地资源开发利用和粮食生产能力增加。与东部山区浩瀚的林海、中部平原区殷实的粮仓相比。西部地区正在浪费着巨大的耕地资源，不禁让人扼腕叹息。

1998年夏天，一场无情的洪水，使吉林省镇赉县丹岱乡变成一片废墟，土地上杂草从生，沟壑纵横。灾后，水毁土地整理工程却给了当地人一个意外惊喜。吉林省国土资源厅经过重新规划、摊平，原本是盐碱地的这个废墟，经过了洪水的冲洗、积填，整理出优质高效的黑土地1700公顷，亩产达到千斤以上。

这件事，使吉林省国土资源厅有关领导敏锐地意识到：全国最大的耕地后备资源在吉林，中国粮食的增产要靠吉林，而增产目标的关键在于土地整理。此后的时间里，在吉林省国土厅内部，对于西部地区的土地整理，已经做了详细筹划。由于没有足够的水源，只能小规模整理着一些土地。虽然整理出的都是高产优质田，但对于整个西部地区来说，效果微乎其微。

怎样才能进行大规模的土地整理呢?整理一旦开始，牵一发而动全身，是一个庞大的系统工程，需要水利、发改、财政等多方面的支持。最关键的问题还是，“水从哪里来?”。水毁整理出的1700公顷耕地已经触及了吉林这块热土上潜藏已久的发展渴望，可水的问题却点中了吉林省土地整理的痼疾所在。然而，这里是嫩江洪区，每年仅松花江就流失1.441亿立方米水，如果修建大型水利工程，用这些水来浇地，那么就有足够的水源来开垦未利用地了。

随着吉林省政府接连确立“引嫩入白”、“大安灌区”和“哈达山水利枢纽”三项水利工程，预计年供水量26，09立方米，为西部地区实施大规模土地开发整理具备了先决条件。

2007年9月，吉林省西部土地开发整理重大项目开始启动。根据三项水利工程的建设位置以及当地的有利条件，吉林省国土资源厅确定吉林省西部土地开发整理重大项目分3个项目区，分别为镇赉项目区、大安项目区和松原项目区。项目区面积558.06万亩。项目全部建成后，可年增产优质粮食33亿斤，惠及项目区20多万农民，将使当地农民人均收入由1000元左右提高到6000元左右。

然而作为世界三大盐碱地之一，吉林省西部是东北地区苏打盐碱化最严重的地区。据资料显示，吉林省西部盐碱地面积96.90万公顷，主要分布于白城市的洮南、洮北、镇赉、通榆、大安，松原市的长岭、乾安、扶余、前郭、宁江，四平市的双辽、梨树，长春市的农安等13个市县。其中轻度盐碱地6.07万公顷，中度盐碱地46.41万公顷，重度盐碱地面积为44.42万公顷。

面对着大量的盐碱地，从技术、资金和模式三个层面进行利益博弈：一是降渍，二是以砂压碱，三是引水排碱。在镇赉、大安、松原3大项目区内都有一定的湿地，通过引水灌溉，不仅可以整理盐碱地，也可以保护这些湿地不受破坏，达到改善区域生态环境的目的。

从此，吉林省开始了对西部生态脆弱区实行抢救性保护。过去像伤疤一样的盐碱地，慢慢开始恢复植被，万亩良田在西部开发整理工程建设中逐渐成长，并形成了一定规模。在振兴东北老工业基地的大背景下，吉林作为“改革急先锋、开放探索者”的形象开始喷薄而出。

昔日“北大荒”，今日“北大仓”

当记者来到吉林省西部白城的该项目规划区，放眼望去，全是白花花的盐碱地，由于水利设施尚未修到，土地整理工程还没有开始动工。但当记者到达位于镇赉县的万亩试验田时，却是一片欣欣向荣，极目所至的绿色带来了极大的震撼。吉林省国土资源厅耕保处的李文忠处长向记者描述到：“以前，这里是一大片白得耀眼的盐碱地，有一些植被稀稀拉拉的长在田间，这里的农民基本靠天吃饭……”，肖光强副处长告诉记者：“以前在这里进行过一些零星的土地整理项目，并且产出的都是优质粮食，由于水利设施的先期工程已经到达镇赉，吉林省国土资源厅在这里整理出万亩黑土地，作为试验田，预计九月可以收获，亩产千斤以上，为其他地区的土地开发整理重大工程树立了榜样。”

通过土地整理，预计吉林省西部土地整理重大工程新增水田面积405万亩，新增水田原有土地类型为旱田耕地150万亩，未利用地255万亩，其中荒草地16万亩，盐碱地216万亩，坑塘水面和其他未利用地22万亩。整理后项目区基本农田将达到437万亩。对于整理后的新增耕地，李文忠处长明确表示“土地使用权全部归农民所有，绝不会出现滥占乱用一寸土地的现象。”

按照吉林省可行性研究报告的粮食能力测算，经过整理后，项目区内原有旱地整理后仍为旱地的面积为19.88万亩，每亩增产粮食133斤，可增加0.26亿斤；项目区内旱地整理为水田的面积为150.37万亩，整理后平均每亩增加267斤，可增产粮食4.01亿斤；项目区内原有水田32.35万亩，整理后平均亩产量增加632.73斤，可增产粮食2.05亿斤；新增耕地255.11万亩，整理后每亩产量为1050斤，可增加粮食26.79亿斤。项目整理后均为高标准基本农田，合计增加粮食产量为33.11亿斤。吉林省粮食增产达100亿斤，昔日的未利用地将成为富饶的粮仓。

《史记》里曾说过：“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”作为全国最大规模的土地开发整理工程，吉林西部开发整理重大工程肩负着为中国13亿人口粮食安全分忧解难的历史使命。社会各界对该项目反响之盛，亦已表明，在改革开放30年后的今天，增加耕地数量提高耕地质量才是保障粮食安全的灵丹妙药。