对新疆推进社会主义新农村建设的几点思考
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇对新疆推进社会主义新农村建设的几点思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
推进社会主义新农村建设是一项长期、复杂的系统工程，新疆地域辽阔，区域特点各异，各地州县市村镇的社会经济发展差异较大，推进社会主义新农村建设尚面临着较多突出的问题，解决好这些问题对于新疆扎实稳步推进新农村建设尤为重要。
一、新疆推进社会主义新农村建设面临的主要问题
(一)农业和农村基础设施建设落后，制约农村经济的发展
受投入不足、地方配套能力有限等因素制约，新疆农业和农村基础设施建设十分落后：农田水利设施建设滞后，水源工程、调水工程数量有限，农业生产仍受水资源的时空限制和季节限制，保证率低下；灌溉水利用系数仅0．413，低于全国0．45的平均水平；农村饮水安全问题不容乐观，目前还有574万农村人口饮水未达到安全标准；农业抗灾减灾能力不强，防疫体系不健全，禽流感、口蹄疫等突发性疫情对经济发展和人民健康产生了不利影响；农村生活燃料结构不合理，沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。基础设施建设落后已成为新疆农村经济快速、健康发展的严重制约“瓶颈”。
(二)产业结构不合理。农村加工业基础薄弱
2004年新疆三产比重为20．2：45．9：33．9，一产高于全国水平5个百分点，二产低于全国7．1个百分点，工业所占比重为33．8％，比全国低12．2个百分点，总体上仍处于工业化初级阶段。新疆农村加工业基础薄弱，主要表现为“小、低、窄、少、乏”：农产品加工企业总量偏小，规模化水平不高；精深加工程度低，产品质量和档次不高，加工链条短；融资渠道狭窄，企业贷款难的矛盾比较突出；特色农产品和知名品牌少、传统产品多，中低档产品多、名优产品少，初级产品多、精深加工和终端产品少。同时，新疆区内市场狭小且远离国内大市场，运输成本较高，外向型经济发展不充分，地缘优势没有得到充分发挥，影响了我区优势资源的转换和工业化进程的推进。
(三)农村各项社会、文化、教育事业发展滞后．农村劳动力转移难度较大
新疆农村文化、教育、卫生等各项社会事业发展均不同程度地落后于全国平均水平，与东部发达省区相距更远。文化、教育设施的落后直接阻碍了新疆农民综合素质的提高，卫生设施的落后直接威胁到新疆农民的生命安全，由于基本医疗条件的简陋，农民的贫困，以及新疆农村社会保障制度的不健全，导致大部分农民有病无法及时医疗，基本上处于“小病抗、大病拖”的境地，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。由于新疆基础教育设施落后，农民对初、中等教育投资回报的预期太低，以及农民收入低下导致的贫困与低教育水平之间的恶性循环等因素，使得新疆农民受教育程度低下，综合文化素质普遍不高，因循守旧，安于现状，加之语言、习俗、宗教等方面的差异，短期内提高农民素质难度极大，进而影响了对农村富余劳动力的转移。
(四)农民收入水平仍较低，稳定增收的长效机制尚未形成
据统计，2005年新疆农村居民人均纯收入比全国平均水平低773元，农民人均纯收入仅为全国最高的上海市的29．8％，在全国位居倒数第六。同时，低收入贫困人口数量达224万人，已成为影响新疆经济发展的深层因素。另一方面，我区农牧民消费水平较低，2004年农民人均生活消费支出仅1284元，加之农民思想保守、小农意识重，生产生活方式落后，拉动内需、启动和拓展农村消费市场难度较大。由于农村二三产业落后、城镇化水平滞后，农村劳动力素质偏低，市场开发力度不足，农民市场信息不灵，增收很大程度上取决于粮棉等农产品的产量和价格，增收途径单一，加之农资价格上涨致使农业生产成本提高，农民增收和稳定获得非农收入的长效机制尚未形成。
(五)财政收支缺口较大。村级集体经济收入贫乏
2005年新疆自治区一般预算财政收入180．32亿元，而地方财政支出达519．02亿元，财政收支缺口高达340亿元，财政自给率极低，由于地方财政困难，2005年，自治区级财政安排的基本建设预算内投资只有4亿元，仅相当于“八五”初期水平，仅占地方财政的1．8％，很多地州和绝大多数县级财政没有专项的预算内基建资金，大多数地州、县市基本建设地方配套资金到位率低。总体来看，新疆大部分乡村集体经济实力不强，全区有2713个村无集体经营收益，占村总数的29．2％，有4849个村集体经营收益不足5万元，占52．2％；全区没有办公场所的村1237个，在危房和简易房中办公的村1788个。
二、对新疆推进社会主义新农村建设的几点建议
(一)高度重视规划工作，发挥规划的统筹作用
要结合组织实施自治区“十一五”规划，坚持从本地实际出发，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，研究制订本地区未来一个时期新农村建设规划，明确总体思路、基本原则、建设目标和政策措施，分阶段、有计划地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划落到实处。编制规划要有前瞻性，既要适应未来劳动力转移、城镇化和工业化发展以及产业结构调整的趋势，又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。同时农村基础设施建设包括水、电、林、田、路、通信、文化、广播电视、村容村貌整治等多方面建设，要加强各有关专项规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。充分发挥规划的统筹作用，进一步加大支农资金整合力度，通过规划整合建设项目，通过项目整合建设资金，集中有限的财力物力解决支农投资使用分散、交叉重复建设等问题；规范项目审批程序，对各项目管理办法进行整合，提出一个统一的管理办法，便于项目的操作，切实提高工程质量和投资效益。
(二)稳定扩大投资规模，加快推进农业和农村基础设施建设
从新疆实际出发，调整国民收入分配格局，增加农村社会事业的投入，严格落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于县以下的规定，促进城乡经济社会协调发展；统筹城乡投人，从建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。积极争取国家支持，进一步加大中央预算内投资中新疆所占的比重，研究建立中央农业投资的稳定增长机制，稳定加大对新疆的基建投入。结合新疆实际，取消或降低新疆基本建设配套资金比例，以保障建设项目的数量、质量和早日发挥效益。
多渠道增加以水利建设为重点的农业基础设施建设投资，增加对农村公共事业的投入。启动“沃土工程”，做好土地复垦和中低产田改造工作，加快“两河”流域水土开发步伐，拓展新疆农业发展新空间。抓好农业良种繁育体系、动植物疫病防控体系、农产品质量
安全检验监测体系、科技服务体系建设，进一步加大测土配方施肥力度，在有条件地区实施保护性耕作。加速生态环境治理的步伐，继续实施好退牧还草、退耕还林、天然林保护、“三北”四期防护林、小流域治理等生态项目建设。加强荒漠植被的保护、恢复，遏制沙漠化、荒漠化趋势，实现农业可持续发展。加快抗震安居工程建设，加大防病改水工程建设力度；加强无电地区电力建设，提高农村用电覆盖率；积极发展适合农村特点的沼气、太阳能、风能等清洁能源，推进农村改厨、改厕、改圈，加强村庄整治，努力改善村容村貌。加快乡镇卫生院和县级医疗卫生服务体系建设，完善和巩固新型农村合作医疗试点的工作成果，提高农牧民的参合率和补偿率。继续实施“西新工程”、广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，加大乡镇文化站建设力度。加强农牧民社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导农村健康文明新风尚，努力建设社会主义和谐新农村。
(三)尊重农民意愿，充分调动农民参与新农村建设的积极性
要广泛听取民意，尊重农民意愿，围绕农民需求进行谋划。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不搞强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。发挥政府投资的带动作用，通过以奖代补、以物抵资、项目补助等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的局面。
(四)加快农村劳动力转移步伐，做好农村扶贫开发工作
广辟农村富余劳动力转移的途径，大力发展农村非农产业和劳务输出等多种形式，做好农村劳动力转移的组织、引导和服务工作。以农村实用技术和务工职业技能培训为主要内容，使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术和务工技能，提高劳动力素质，造就出“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，拓宽就业渠道。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，加大投入和扶持力度，实行集中连片、整体式脱贫，扶贫开发工作重点由帮扶到乡，下移直接帮扶到村。
(五)推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益
多渠道筹措资金，加快建立优质、高效、特色农产品生产基地，搭建农业产业化经营平台，大力扶持龙头企业，加快农产品加工转化，提高农业生产经济效益。加快乡镇企业发展步伐，推进新型工业化进程，着重发展一批劳动密集型的具有区域特色的农产品加工企业。加快小城镇发展，强化小城镇产业支撑体系，以市场为导向，大力发展特色经济，增强辐射功能，实现“兴建一座城镇、繁荣一方经济、转移一批劳力、致富一方百姓”。集中力量扶持一批在国内外市场有较强竞争力的名优特农产品，走依靠品牌促进产业发展的道路，把新疆建设成为独具特色的国家外向型农产品出口基地。
(六)转变农业增长方式，大力发展现代农业
努力实现农业增长方式的根本性转变，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，大力发展现代农业，拓宽农业发展领域和途径，提升农业自主创新能力和支撑保障能力，把经济增长真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。积极推进农业科技创新体系建设，加快建立科技创新平台，有效整合和利用各种资源，提高农业综合生产能力和综合效益。加强各级农业科研和技术推广服务体系建设，增强农业科技创新的研发能力。
(七)不断创新农村体制，保障新农村建设稳步推进
一是落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，完善补贴机制。二是继续推进乡镇机构改革，逐步撤乡并镇、归并站所，有计划、有重点地精简乡镇级机构和财政供养人员，减少财政支出，减轻农民负担。三是调整和完善县乡财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，扩大公共财政覆盖农村范围，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险。四是改革户籍制度，破除城乡二元制度障碍，促进城乡之间各种要素自由、有序流动。五是改革土地制度，促进土地顺畅流转，建立与农业产业化相适应的土地流转机制，把这种最基本生产资料使用权商品化。六是深化农村金融制度改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险、农村养老保险。七是进一步深化农业投资体制改革，逐步形成多元化的农村基础设施融资渠道，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入社会主义新农村建设。八是加快农村基础设施产权制度改革，在责、权、利相统一的基础上，按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，建立农村基础设施管护的长效机制，通过小型农村基础设施产权拍卖、租赁以及建立使用者协会等，加强建后管护。
(作者单位：新疆发展和改革委员会农经处)