高校留学生教育收费管理研究

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【摘 要】 近年来，我国高校留学生教育事业蓬勃发展，人数逐年递增。留学生与国内生教育之间在学制、学籍注册、学籍异动等方面的差别，对留学生收费管理提出了更高的要求。目前，留学生收费中存在着各部门责任不清、缴费行为混乱、收退费缺乏监管、入账严重滞后、票据管理薄弱等问题。针对这些问题，笔者提出了完善监管机制、加强制度建设、改进收费方式等建议。

【关键词】 教育收费； 留学生； 高校

外国留学生管理是高校管理的重要工作，也是我国外交事业的重要组成部分。近年来，伴随着我国国际政治地位和经济地位的不断提升，以及国家对来华留学的大力支持和宣传，我国留学生教育事业蓬勃发展，越来越多高校将留学生教育的发展水平作为其高水平、国际化程度的重要指标（龚苏娟，2011）。根据教育部官方网站公布的高等教育年度统计数据，2004年①我国高校外国留学生人数为64 107人，其中自费生46 124人，占总人数71.95%；2009年，我国高校外国留学生人数为117 548人，与2004年相比增长了83.36%，其中自费生89 784人，占总人数76.38%，在总人数大幅度增长的同时，自费生比率增长更快。除了招生规模不断扩大之外，留学生教育办学模式也更加多样，办学品种更趋丰富。在这一新形势下，目前的收费方式已经很难全面掌握相关信息，及时发现并解决高校留学生教育收费中的突出问题已成为当务之急。

一、留学生与国内生教育管理的差别

目前我国高等教育招生以国内生源为主。20世纪90年代中期，高等教育改革对计划内学生和计划外学生实行并轨，并开始实行教育收费。经过近20年的发展和完善，国内生教育收费不仅收费政策全面完善、收费标准统一公开，而且部分高校还采用了集招生、教务和财务收费等管理于一体的先进的管理信息系统。这些先进的管理手段和经验对提高留学生收费管理水平有较大的借鉴意义。然而，由于留学生教育管理有其独特鲜明的特点，使得这些成熟的收费管理经验无法简单复制应用于留学生教育收费管理。留学生与国内生教育管理的差别主要体现在以下三方面：

（一）学制差别

我国高校的国内生以学历教育为主体，学制大体一致，比较利于统一管理。而外国留学生的学制则比较灵活，不少交换生、语言进修生、短期培训生（以下统称短期进修生）带有游学性质。根据教育部官方网站公布的2004—2009年度高等教育统计数据（见表1），2009年短期进修生人数比2004年增长了24.21%。这部分短期进修生占留学生总人数的比例虽逐年下降，但至2009年仍占近四成之多。由于短期进修生学习周期较短、入学时间不固定、缴纳学费的时间和方式比较灵活，使得收费行为难以规范，这给收费管理带来一定影响。

（二）学籍注册差别

学籍注册包括新生注册和学期注册（卢秀娟，2011）。国内招生基本上采用高考录取制，学生的个人信息已统一收集入招生档案，获取较为方便。学校在招生录取时将新生姓名、身份证号码等有关信息做成电子文档送银行，为新生开立活期存折账户，并将活期存折与录取通知书一起寄给新生，同时附上缴款说明和程序，学生可以直接将钱存入或汇入该存折内。而国外招生基本上采用申请制。由于各高校对于留学生入学门槛普遍较低，其入学不确定性较大，无法仅凭学生的申请资料来进行收费，财务处需要待留学生入学后才能对学生个人基本信息进行采集并确认收费标准。目前高校留学生收费基本上采取银行代收费方式，即学生自行到学校指定的银行缴款，凭银行盖章的回单到学校财务部门领取收据。由于留学生的签名难以辨认，而且缴款时间不一、跨度较长，给入账、对账带来难题。

（三）学籍异动差别

由于招生方式多样化和外交管制等原因，留学生的异动行为相对国内生较多，常见的有转学、回国休学或停学、复学、退学及退学后重新入学、转专业、延长学习时间等。例如2010年广州举办第16届亚运会期间，外交部、公安部等相关部门对广东高校的来华留学签证审查更为严格，使得紧急退学离华的留学生人数骤增。由于留学生收费管理尚未实现信息化，如何及时、合理地退费或补缴入库是收费管理中应当关注的问题。

二、高校留学生教育收费中存在的问题

随着来华留学生人数的日渐增加，目前的留学生收费管理方式已经无法适应新形势的需要。加之高校对留学生收费管理不够重视、相关政策尚未完善，使得高校留学生教育收费工作中存在一些亟待解决的问题，具体叙述如下：

（一）相关部门责任不清

留学生的收费管理工作涉及许多部门，如留学生院、财务处、招生办、教务处及学生处。如何理顺它们之间的工作关系，是做好收费管理工作的关键。由于各部门对收费管理工作认识不够，认为收费工作是学校财务部门的工作，与之无关，没有意识到收费工作的好坏与学校的发展和本部门的利益息息相关。财务部门则认为留学生学费、住宿费收入为留学生院的自筹收入，而将开具票据、学费标准认定、收缴学费、退费等与收费相关的大部分工作交由留学生院承担。加之制度不全、措施不力、工作步骤缺少协调，没有形成收费工作一条龙的程序，容易出现职责重叠和监管漏洞，弱化了学费管理力度。

（二）缴费行为混乱

如前所述，留学生教育具有学制短期性和游学性、注册不确定性、异动随机性和临时性等特点，使得缴费行为混乱、突发状况频繁、管理难度大。一方面，对相当大比例的短期进修生，由于其入学时间和学习周期不固定、进修学分差异较大，因此他们的缴费时间和方式比较灵活，给入账的规范性管理带来影响。另一方面，对学习周期较稳定的专业生，由于目前学籍管理较宽松，专业生转专业、休学、退学等行为较频繁，相关手续缺乏审核，信息变更传递不及时，也增加了学费标准核对、学生收费信息管理等方面的难度。

（三）收退费缺乏监管

由于留学生类别较多，收费标准五花八门，而且留学生学籍异动行为较多，在收退费时，往往由更为熟悉学生教务、住宿情况的留学生院对应收取或退还的学费、住宿费标准进行认定。由于收费管理人员较少，在收费信息未实现网络化的情况下，查询工作更显繁杂，财务处无法逐一核对收退费信息，而是根据留学生院报送的材料直接入账或退费，监管工作不到位。有些留学生由于语言沟通不便，或急于退学回国，往往委托留学生院的收费人员代其缴退费。内部控制制度的缺失、收费手段的落后，致使小金库漏洞屡禁不止。

（四）入账滞后，形成大量银行未达账

目前，许多高校留学生收费仍采用手工管理的方式，程序冗繁，牵涉部门广泛，收费方式比较被动，大量收费辅助账的登记工作更显头绪繁多。有的高校虽然使用了计算机来管理学生收费，但由于系统不尽完善，给收费工作带来一定的难度。目前留学生学费缴纳流程如图1所示。由于留学生逐一通过银行汇款或转账，财务人员需到银行取回回单，核对后才能一一入账。随着留学生人数日渐增长，缴款单量增多，银行时常传单不及时、漏单而补单、重复制单，导致高校入账不及时或重复入账。留学生院主要通过核对缴款单签名确认缴款人姓名，而留学生的签名往往难以辨认，给留学生院入账带来不便。由于入账严重滞后，对账单长期挂账，有时甚至出现还未来得及核对收入入账就要退费的情况。

（五）票据管理薄弱

教育收费收据是高校依法履行职能、提供社会公共服务的过程中，为服务对象开具的收款凭证。虽然高校规定收费要在校一级财务领取统一收据、收入纳校一级财务统一管理，但因参加学习的留学生大多不涉及报销问题，加上留学生不了解中国国情，对正式发票概念模糊，创收单位为逃避财务监督，收费不开统一票据，或私购非正式收据，或不开票据，造成了部分收入流失、公款私存、小金库、多头开户等严重情况（杜惠先，2003）。

三、构建高校留学生教育收费新模式

（一）完善留学生收费监管机制

打破留学生院全权包揽的模式，在留学生招生、教务管理环节引入招生部门和教务部门参与和监督，条件具备者可独立设置留学生招生和教务管理部门，在收费环节上以财务部门为中心，建立相互协助、相互监督的完善机制，杜绝内部控制失效的可能性。高校财务部门是收费工作的归口单位，具体负责收费工作的组织、协调和核算等事宜。留学生入学后，留学生院应及时报送由招生部门确认的学生入学基本情况及专业分类，以便财务部门将其相关信息输入计算机收费管理系统，使收费能对号入座；当留学生发生学籍异动行为时，如退学、休学、转专业、退宿、复学等，留学生院也应将异动情况及时通知财务部门，以便及时调整收费标准。此外，财务部门应定期与教务管理部门、招生部门核对留学生的学籍情况，以确保收费的完整性、正确性。

（二）加强留学生收费制度建设

高校应从制度上规范留学生收费行为，把收费工作全面纳入依法治校的轨道上来。这些制度既要积极有效，又要切合实际，使之具有较强的可操作性。首先，应明确规定各部门在留学生收费过程中的工作职责、内容和范围，理顺收费环节，提高工作效率，明确相关责任人。其次，根据财政、物价部门的要求，建立留学生收费项目和标准的公示制度，并接受社会各方的监督，若对一些项目和标准进行调整，应事先通过当地物价部门批准。最后，制定留学生学费收缴的具体管理办法，明文规定留学生缴费期限、退费流程和标准、奖助学金发放标准和范围、相关事由的审批权限等，以规范留学生收费行为。

（三）搭建多元化缴费方式

1.银行卡pos机收费

财务部门开设银联pos机，留学生需缴费时到财务部门pos机上刷卡，凭划账成功小票开具收据（丘元友，2006）。优点是无须收集留学生个人信息统一开办银行卡，发生学籍异动行为时可及时更新扣款标准，资金安全性高，银行挂账少，入账及时，银行对账方便。缺点是开学高峰期缴费人数多、刷卡时间长、易排长队，财务部门需专人负责刷卡业务，刷卡信息无法与收费信息实时关联，收费数据查询不方便。这种收费方式可用于短期进修生缴费、或银行批扣不成功零星补交的情形。

2.银行收费终端机

银行在学校图书馆、食堂等学生较多的地点设置银行收费终端机，财务部门将留学生信息、扣费标准制成电子文档通知银行，留学生可在银行收费终端机上根据提示输入学号自助缴费，财务部门将成功扣费的信息导入收费系统，打印缴费收据。这种收费方式简单、方便、灵活，节假日也可自助缴款，大大减轻了教育收费的工作量，提高了对账的正确性，提高了工作效率。缺点是收费终端机易出故障，需及时维修和加强日常维护，发生学籍异动行为时扣款标准更新不及时，收费被动。

3.学务管理信息系统

开发集招生、教务和收费等管理于一体的学务管理信息系统，各学务管理部门在指定的开放权限范围内共享留学生数据库。银行根据学校收费管理的需要研制开发联网收费软件，建立一条安全、可靠、准确、及时的学校与银行传输通道。银行根据学校提供的数据和学生在银行的存款扣款缴费，扣款信息即时反馈于收费系统、注册系统和选课系统。当有关部门就学生休学、复学、退学、收费标准等信息在留学生数据库作相应更改时，银行可及时作出调整。该系统建立在有效的学务管理机制的基础上，大大提高了各部门的工作效率，降低信息传送的疏漏和隐患，能有效起到学费监管的作用。由于开发成本较高，可在国内生教育收费管理系统的基础上引入和应用。

【参考文献】

[1] 龚苏娟.地方高校外国留学生教育管理的思考[J].徐州建筑职业技术学院学报，2011（2）：62-64.

[2] 卢秀娟.留学生教务管理之信息化[J].市场周刊（理论研究），2011（5）：153-154.

[3] 杜惠先.浅谈高校收费管理.[J].乐山师范学院学报，2003（2）：122-124.

[4] 丘元友.高校教育收费方式探讨[J].广州航海高等专科学校学报，2006（2）：65-66.