如何解决编制工程量清单中存在的问题

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摘要：在《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的贯彻实施之下，建设工程普遍使用工程量清单计价，但是工程量清单计价重要的前提则是招标人自己或者委托有资质的工程造价咨询机构编制工程量清单。工程量清单编制质量的好坏，不仅关系到工程的投标报价、竣工结算造价、工程费用索赔，同时投标报价产生偏差的关键。当前，工程量清单编制之中很多的问题没有引起重大关注，对于日后工程的质量产生重要的影响。本文主要论述了编制工程量清单之中的一些问题。

关键词：招标文件；工程量清单；问题

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

在实施《建设工程工程量清单计价规范》之后，我国的建筑市场发展得到了新的发展契机，建设工程通常使用工程量清单计价，可以提高我国建筑市场管理的水平。但实际应用中还会遇到各种各样的情况，如工程量清单编制的不合理，对于业主进行高效的控制工程造价，不便于发挥出工程量招标的优势。

1、工程量清单计价主要特点

工程量清单计价模式主要是对之前定额计价模式进行改革，同之前的定额计价模式进行比较，有着截然不同的特点：

1.1、工程量清单计价主要使用的是综合单价进行计价，综合单价之中也综合了工程直接费、间接费以及利润等等费用，一些还综合了技术措施费以及施工单位降低的成本费。此种计价方式可以便于施工企业来编制自己的定额，进而加强企业的内部管理，进行大胆的创新、推行新工艺以及新方法的使用，主要可以通过提高技术水平以及企业内部定额的水平，逐渐提高在招标之中的竞争力，这样就可以推进全部建筑行业的健康发展。

1.2、工程量清单计价要求投标单位应该依据市场行情以及自身实力对于工程量清单项目进行逐项报价，第一：避免了工程招标工作之中的弄虚作假以及暗箱操作等等违规行为，比如说：一些招标规定，投标总价应该等于各分项报价之合，避免一些临开标之时随意投标总价进行调整，此外投标之时的单价在竣工结算之时也是改变不了的(有特殊说明可以调整单价的除外)。其二：便于招投标工作的顺利进行，而工程量清单计价，通过投标单位依据自身的具体情况自行编制综合单价，优价中标，这样就克服之前定额计价招标的不足。

1.3、工程量清单计价应该有合同化的法定性，在投标之时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价高一级竣工结算计价时则是不可改变的，这样就可以简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作和进度款的批复工作。

2、出现问题的严重性以及后果

2.1、竣工结算之时，工程量的大量变更

抛去人为因素之外，诸多对工程量的计算规则并没有有透彻的理解。对于图纸认识不够清楚，工程量清单编制以及预算定额计价规则错误认识导致的。所以工程量清单计价竣工之后工程量主要是按实结算，大部分的工程因为工程量的错误计算引起工程结算大幅度超出原编制工程量。但是一些地方财政部门规定竣工决算不可以超过之前合同价一定数的百分比，使得因为工程量计算错误高出原合同价的工程久拖不能结算。

2.2、因项目特征的描述不够全面以及漏项

技术措施费上的漏算，使得投标单位出现少报以及漏报的情况，施工合同在实施之中导致纠纷产生，为了之后的工程索赔埋下隐患，不利于业主利益的维护。

2.3、废标增多

工程量清单编制说明之中对规范的认识有所差错以及对于主材表编制的不严谨使得工程废标增多，造成评标过程之中的尴尬，也给中标之中的实施增加的难度。

3、工程量清单编制中存在的问题

3.1、图纸设计质量问题对清单编制产生影响

工程量清单主要的表现是拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称以及与之相应数量的明细清单，但是工程量清单编制主要的依据是工程图纸，所以工程图纸的设计具有正确性以及完整性就会直接对工程量清单的准确性产生影响。但是有时设计单位因为主观或则是客观上的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，或者是出现设计错误，因为建设单位急于工程开工，使得设计单位敷衍以对，导致设计的深度不够，依据此种图纸编制出来工程量清单一出现错误或漏项较多，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。

3.2、业主方面

对于工程量清单的报价的理解深度不充足，认为清单报价后之中较低价格中标，花较少的价值得到最优工程。

因为近些年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，通常以为后续还有结算把关，不可以将问题充分考虑在工程建设前期，可以工程量清单计价有一定的隐患留下；受急于开工心态的影响，在完成项目登记之后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，一旦在短时间之内完成工程量清单的编制，就会影响到工程量清单以及招标文件的编制质量，不断降低工程量清单的准确性。

3.3、投标方方面

在传统计价方式的作用下，使用预算价当做基础反算项目综合单价，可以应付工程量清单报价。

因为近些年来习惯于政府部门下发的定额，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。所以对招标文件理解的深度不够、把不应该计入成本价格或则是应该计入成本价格的成份没有搞清、没有一支编制企业定额的高层经济管理人员队伍、和计算机应用不到位等等，这是影响工程量清单报价准确性作为重要的因素。

3.4、分部分项在划分上不够科学

分部分项工程的划分应该依照GB50500—2008计价规范并并且结合拟建工程的实际情况进行确定，通常使用以一个“按现行工程质量检验评定标准，可以单独检验检测的综合实体”来考虑。这个“综合实体”一般理解为一个分项工程完成，需要相关质检单位检查合格后，才能进行下一道工序，并可以单独计量的实体工程。例如市政道路工程，按计价规范可分为、道路基层如: 含垫层、各种结构基层等项目。道路面层如: 含隔离层、各种结构面层等项目。人行道以及其他如：人行道、路缘石、树池等等项目。交通管理设施比如说: 标志、标线、信号灯安装等设置清单项目。任何一个项目之中比如说结构、材料、尺寸不同时应分别设置清单项目，如基层一般分为上、下基层，沥青道路面层分为粗粒层、中粒层、细粒层等。这样设置清单项目即与图纸相对应，直观也方便使用，又方便计算工程量，不会混淆。

3.5、工程量不准确

编制清单时的工程数量的计算应按清单规范要求计算，按设计图纸所示尺寸计算的数量。而投标单位报价计算的工程量是按施工时工程的实际数量，即考虑施工时采取措施因素所增加的预留量和操作裕度等因素所确定的量。现在有些编制人员可能只是对一两个专业的工程量清单较熟悉，而对其它不是经常做的专业的工程量计算规则不清楚，面对突然接到的清单编制工作，并没有按照该专业的工程量计算规则来划分清单项目和计算工程量，可想这样的清单数量的准确性了。所以编制工程量清单要严格按GB50500—2008计价规范各个专业的要求计算工程量，否则直接影响清单编制的质量。

4、编制科学合理的工程量清单

正确理解清单、图纸和方案三者的关系，对编制合理的工程量清单有着重要的意义。对于初学者来说，清单、图纸和方案三者可能没有什么关联，清单是数字，图纸是线条，方案是文字，三者是孤立的。这样理解是片面的，应该说清单、图纸和方案是从不同方面对同一个建筑物的描述，各自的侧重点不同，三者既是相互独立的，又是相互统一的。工程量清单是对为了修建建筑物，施工方需要完成各种工程项目的数量，主要用数字进行描述。图纸是对建筑物的方向、位置、大小、尺寸、形状、外观、内部结构、色彩等主要用线条和色彩进行描述。方案是对如何完成修建建筑物，从施工准备、施工实施、施工结束等各阶段的工作，主要用文字进行描述。工程量清单应该是与图纸和方案相统一的，编制工程量清单应首先对图纸和方案进行深入的理解，清单是对图纸和方案的细化和补充，清单的各项费用都应在图纸和方案中体现。划分清单的分部分项实际上就是按施工方案一步一步的把实体工程在清单中反应出来。编制清单的过程是造价工程师将施工图纸转化为投标人能够清晰理解的文字和数字的过程，是对实体工程进行量化的过程。

4.1、工程量清单的项目应该进行合理的设置

4.1.1、全部工程量清单项目工作内容的组成应该可以能完成本工程的全部工作，否则的话比较容易出现新增单价，需要特别注意的是：土方采购费、土方的场地占用费、使用土方回填的运输费等等应该包含在哪个清单项目之中。此外，当出现拆除旧排水管道之时，需要进一步调查旧涵管内是否有淤泥，一旦发现的话应该考虑增加清除涵管内淤泥的项目，旧涵管的排水方向以及拆除之后的排水措施等，而不仅仅只是拆除旧排水管道一个项目。

4.1.2、应该确保工程实施过程之中单价的恒定，当前诸多工程的工程量清单之中上都喜欢标明土方外运的运距，或者是列出每增运一公里的清单项目。笔者认为除非有特殊要求（业主要求将土方运至某一指定地点），多余的土方外运不必说明运距，而让投标单位根据自身的情况确定其运距及其费用，不要在工程量清单中确定其运距。一旦一些投标单位可能就在附近急需大量的土方回填，中标之后，多余的土方可以运去回填。反之如果因为工程量清单之中已经确定了运距的话，中标单位在施工的过程之中，通常都会找到一个比较远的地方弃方（或只是在业主或监理进行抽查之时的少数土方找较远一点的地方堆方），这样就会增加全部土方外运的费用。

4.1.3、清单项目单价的工作内容应同具体计量项目的工作内容保持一致：挖土方的清单项目只有包含边坡支护以及外运10公里运距的单价，那么在计量之中不需要支护以及无需外运的土方开挖之时，施工单位通常也会提出依照清单说明应套用此清单单价计量，比较明显的是套用这个工程量清单单价是很不合理的。

4.1.4、便于工程质量以及进度控制，怎样才可以从工程量清单项目的设置实现便于工程质量以及工程进度的控制。比如说在某个工程量清单编制之时，时间正好是夏季，合同工期是七个月，如果能在合同期之内完成施工任务，那么这个道路排水工程不在雨季，所以就不会出现较多的抽水台班；但是如果工期延长的话，施工进入雨季就是使得大量的机械抽水台班。所以，可以改抽水台班单价项目是抽水一个项目。

4.2、工程量清单的数量做好精确，

对于现场的施工条件做出准确的反映。比如说在鱼塘、藕塘上修建道路的工程之中，它的淤泥量比较多，然而在具体的招标文件之中，其淤泥量只是象征性地给出一个500m3，但是工程量清单之中应该设有混凝土路面破除项目，施工单位进行现场考察之后，就可以提高清除淤泥项目的单价，进而降低破除混凝土路面的单价。

4.3、计算机技术

为了确保推行工程量清单计价方式的顺利实施，应该设计研制出界面直观、动作快捷、功能齐全的高水平工程量清单计价系统的软件，可以解决编制招标文件以及投标报价之中的较为复杂运算程序，可以给推行工程量清单计价提供一定的便捷，这样就可以满足使用工程量清单计价方法之中各个方面的需求。

系统软件不仅仅可以编制出规范的招标文件、投标文件，也可以在评标过程之中随机抽查详细的报价分析，这样就可以判断出所报综合单价的组成的合理性，并且也可确定有无低于成本报价现象，系统软件可以充分体现高科技手段在工程造价管理之中的使用。

4.4、做好工程量清单报价、招标文件以及合同之间的衔接工作

工程量清单这是招标文件之中非常重要的组成部分，也是投标企业进行投标报价以及进行公平竞争的基础。

对于建设工程施工合同示范文本中关系价格的部分，应该把工程量清单报价的相关条款在其中列入，把建设工程造价管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，使用合同备案制以及合同跟踪管理制度的实施，可以做好对于工程造价变更、工程索赔以及工程结算管理工作，可以确保工程量清单计价方式的有序的施行。

5、结语

工程量清单计价可以表现出施工企业自主报价，市场竞争形成价格；构建一个平等竞争的平台，不断满足充分竞争的需要；施工企业整体素质提高，增强竞争力；便于招标人对于投资的控制，将投资的效益提高；将风险分配趋向合理化，与之相关风险分配原则相符合；便于简化结算正确处理工程索赔。所以工程量清单的编制显得是特备的重要。我们应该充分了解到工程量清单的编制之中存在的问题以及产生原因，同时在具体的工作之中使用与之相关的措施避免这种问题的发生，从源头上提高建设工程的质量。

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