当雄县旅游扶贫绩效浅析

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摘要：本文从经济与非经济两个方面客观的分析了当雄县旅游扶贫所产生的绩效，为今后的旅游扶贫发展思路提供了一定的参考。

关键词：绩效 旅游扶贫 机制

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，是利用贫困地区旅游资源，通过旅游产业扶持当地经济的发展来全面带动贫困地区经济发展的扶贫模式和手段。当雄县是拉萨市唯一一个纯牧业县，属于国家级扶贫开发重点县，2011年又被明确列入全国集中连片特困地区片区范围，可享受国家、省、州有关民族区域自治、西部开发、扶贫攻坚等方面优惠政策。自2002年拉萨市将当雄的草原风情苑确立为旅游扶贫试点以来 ，当雄县政府坚持“政府主导、市场运作、企业主体、多方共赢”的原则，通过生态旅游、节庆旅游、牧家乐等扶贫形式，大力发展当地旅游业，促进了当地经济与旅游持续、稳定、健康发展，也为农牧民脱贫致富提供了新的契机。

一、当雄县旅游扶贫产生的经济绩效

图1当雄县GDP柱形图（亿元） 图2当雄县农牧民人均年纯收入柱形图（元/年）

数据来源：2000～2012年鉴

从图1、图2可以看出，当雄县无论是GDP还是农牧民的年均纯收入，都保持着较快的增长速度，特别是近几年来增长速度很快。2012年GDP达到9亿元，与2002年的2.12亿相比增长了三倍多，农牧民人均年纯收入从2002年的2200元增长到2012年的8341元，增长了近三倍。部分参与旅游业的牧民更是尝到了甜头，据了解，2012年，参与旅游业的牧民达到2845人，同比增长了43.20%，农牧民参与旅游的人均年收入一般在4至5万元，擅长经营的年收入可以达到50万左右 。随着当雄旅游业的发展，其他相关产业也受益于旅游业而取得较快的发展，2012年旅游业带动相关产业实现收入2.32亿元，同比增长了17.17%，这些明明白白的数据充分表明了旅游业很好的推动了当地的经济发展，改善了居民生活水平。

二、当雄县旅游扶贫产生的非经济绩效

①景区各项殊荣提高了当地知名度。当雄县的纳木措不仅与拉萨布达拉宫资源类型互补，而且也具有极高的品牌知名度，仅次于布达拉宫。2006年4月纳木措获得了由环球时报颁发的“最值得外国人去的50个地方金奖”，同年12月获得了由首届中国旅游品牌年会颁发的“中国最佳旅游去处”；2007年10月纳木措获得了由第四届东亚国际旅游博览会组委会颁发的“东亚旅游十大知名景区”；2009年10月获得由中华文化促进会、人民日报网络中心、凤凰卫视中文合颁发的“中华文化旅游名县”，同年12月被国务院评为国家级风景名胜区；2012年10月23日，纳木错国家公园正式挂牌成立，这也是拉萨首座国家公园。

②旅游沿线改造，改善了居民生活环境。自2006年起，当雄县把青藏公路、青藏铁路和当纳旅游沿线的农牧户作为重点，进行了民房改造，并对全县范围内待实施的安居工程进行了总体设计。2012年，当雄县投入资金1000余万元，完成了1176户52.50万平方米旅游沿线民房外观粉刷工作，同时，还加强了旅游沿线环境卫生整治、厕所维护和旅游市场监管等工作，进一步规范了旅游秩序，净化了旅游环境。

③旅游项目和技术支持，不仅增加了居民收入，也提供了更多就业机会。如羊八井的增建的温室大棚，观光农业旅游项目、牧家乐等。2010年，为方便当地牧民出售民族工艺品、旅游纪念品等，政府在念青唐古拉和羊八井景点各放置摊位30多个，在纳木措景区放置摊位50多个；近两年，扶持赛马场建成了全国乃至世界牧区面积最大的帐篷共2000平方米。此外，当雄县对从事旅游业的农牧民，采取以会代训的形式，分批次进行了免费培训，参加人数多达千人，广大农牧民通过这样的学习、培训，既受到了教育又使旅游服务意识得以增强、旅游服务水平得以提高。

④改善了游客接待设施。2006年成立纳木措景区管委会，由公安、工商、旅游局、县医药等十二家单位组成联合执法组，联合对景区进行管理。目前，景区宾馆、餐厅、诊所等各类设施不断完善，如：在109国道、当纳公路增设旅游宣传牌、交通标示牌、石刻景点说明牌；增设了移动、联通通信塔，铺了光缆，保证了游客的通迅畅通；开设酒店30家，餐饮饭店162家；2012年3月，当雄县旅游局又抓住建设“纳木错国家公园”的有利时机，投资1740万元开展纳木错景区基础设施建设项目，主要建设内容有停车场、游步道等基础设施。

⑤加强了生态环境保护。当雄县坚持生态立县战略，建立了生态保护奖励补助机制，强化了环境检查执法力度，统筹开发与保护的关系，高度重视地质灾害防治和水土保持，深入开展生态矿区建设工作，平衡草场载畜量，减小草场压力，加强小流域治理和草场荒漠化治理。为准确掌握草原资源与生态状况，促进草原保护建设和合理利用，2013年5月，当雄县草原站积极协助自治区畜科所，在公塘乡建立了2个草原生态监测点，占地面积85平方米。

综上所述，十多年来，当雄县的旅游扶贫工作取得了较好的成效，不仅提高了当地的经济收入，也使贫困居民的生活水平有了很大改善。但旅游扶贫工作也仍然存在一些问题，比如，旅游扶贫主体动力不足，制约旅游扶贫活动有效进行；决策体系还不够完善，利益分配不均降低当地居民的参与积极性等。因此，笔者认为在今后的旅游扶贫过程中，应根据当地的实际情况，建立合理的旅游扶贫机制，以取得更好的旅游扶贫效果。

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