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伴随着改革开放三十年的到来,“中国制造”已成为全球流行词。
近日,世界贸易组织在日内瓦《2008年世界贸易报告》。该报告表明,世界反倾销调查案件总数总体上呈回落之势。2006年上半年为87起,下半年为109起;2007年下半年回落至101起。针对中国的反倾销调查案件却明显上升,从2006年下半年的32起上升至2007年下半年的40起。在受到反倾销调查的国家中,中国仍然位居首位,并受到越来越多的低价倾销程序调查。反倾销调查集中的领域是机械设备、化工制品、纺织品以及钢铁制品等。
据专家估算,从1979年第一起对华商品反倾销开始,中国遭受的反倾销损失大约有800亿美元。
特别是中国加入世贸组织以来,中国再次成为反倾销最大“受害国”。世界贸易组织在报告中指出,除了遭受反倾销调查之外,中国出口商品还受到了其他抵制性措施,例如反补贴、市场准入、配额等。
中国政府直面反倾销,中国企业被推到了最前沿,竞争意识不断加强。由于市场竞争的激烈与反倾销知识的普及,越来越多的企业已经意识到,只有积极抗争应诉,敢于对不公正待遇说“不”,企业才有望保住和扩大海外市场。
中国超强的生产力令世人咋舌,正因如此中国一直摆脱不掉制造大国的阴影。从1979年中国遭受第一例反倾销案件以来,至今已有800多件,是连续十三年遭受国外反倾销最多的国家。从钢铁到轻工,从汽车零配件到缝纫机针头,诸多案件充斥着中国海外市场的每一个领域。
然而,接近三十年的遭遇反倾销历史中,我国企业面对反倾销案件逃避者居多,应诉者为少。虽然在经济全球化与贸易自由化的发展中,反倾销很正常,但中国很多企业还是在贸易战争中,或被贸易壁垒越推越远,或行业整体受到重创。商务部世界经济研究部副主任吕博对如何规避反倾销以及政府在出现经济贸易摩擦时的角色定位有着自己的独特见解。
高附加值产品规避反倾销
劳动密集型产品易被反倾销已成为既定事实,但企业如何在反倾销来临前未雨绸缪。从微观层面,我国企业要走市场多元化、分散化之路,避免出口市场过分集中带来反倾销的风险。出口产品竞争应由价格竞争为主逐步向以质量、技术、服务等非价格竞争为主转变。加强企业信息管理制度化,提高出口产品的技术含量和附加值,以质取胜代替低价策略才能从根本上避免遭遇反倾销指控。
“两张发票”也已经是业内人心照不宣的秘密。实际出口价一张发票,但是给进口国却是另外一张低于出口价的发票,用以进口国报关时节省税费。不过一旦出现反倾销,这张发票便是铁证,无论企业是否因为价格或者企业竞争的关系而出具的。
如果一旦被提起反倾销诉讼,企业则首先要做的当然是积极应诉,应当聘请有丰富反倾销应诉经验的律师,认真组织调查,获取必要的证据特别是价格方面1~3 年的数据证据;寻求相关行业协会与地方政府的帮助,加强对进口国的法律了解与拓展公司的信息渠道。协会则应该做好承上启下工作,加强行业建设,发挥其在应对国外对华反倾销中的积极作用。要承担起规范外贸秩序,重视行业联合行动、和政府联合建立健全产业安全预警、预报机制等方面的责任。
政府要做解决贸易摩擦的主角
应对贸易摩擦是一项长期而复杂的工作,不但需要企业与行业协会的努力,政府在其中更应起引导与保护的作用。
据商务部世界经济研究部副主任吕博认为,不管遇到什么麻烦,政府都不能回避、不应回避也没法回避。政府不仅是解决贸易摩擦的主角,也是努力规范国内市场秩序的主要推动者,必须在外国对本国做出反倾销决定时有应对措施,而这些措施既有及时援助也有未雨绸缪的预警。
首先,政府要为遇到反倾销的企业行业提供无偿的法律援助。吕博表示,为反倾销案件做应诉的律师大部分都是外国律师,既了解整个程序也具有相关经验,但价格不菲。政府可以让本国律师来做此类案件的法律援助,既节约了企业应诉的成本,也培养了反倾销应诉的专业人才,能让这些律师成为未来此类案件中的中流砥柱。
其次,应该建立反倾销案件基金会。单一的对抗往往因为资金的庞大而不选择应诉。在吕博看来,政府不妨与行业协会相联系为企业设立一个风险基金,当涉及到某个行业,而这个行业非应诉不可,又拿不出这么多钱的时候,这笔基金就会帮企业渡过难关,胜诉又会为行业带来利润与回报。
预警机制虽难但最有必要。“预警”机制的建立对于政府是必要的。据吕博介绍,目前的预警机制并没有形成很好的系统,也很难有什么准确的预警。但他认为可以通过对现有数据的研究来进行预警。比如,印度是对中国产品进行反倾销的大户,全部800多件案子中,印度就占100多件。通过研究可以获知,印度与中国不但在国际中有竞争关系,而印度又频繁的倾销与被倾销,这样可以把印度列为容易引起反倾销案件的国家,对其目前的经济形势做一个预测,也可以根据出口量大学,出口国等来判断,提高准确率。