公共事业管理专业学生实践能力培养的两个方向

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【摘 要】高校的教学过程应该是一个将抽象理论与具体实际相结合的活动，公共事业管理专业的学生必须具备实际的管理能力。学生实践能力的培养包括两个方向：（1）思维能力的培养；（2）事务操作能力的培养。本文从课堂教学和课外教学环节入手，讨论如何加强公共事业管理专业学生的实践能力。

【关键词】公共事业管理专业 实践能力 培养 方向

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）34-0039-03

在市场经济条件下，高校应该是一个向社会不断提供适用人才的机构，其教学的目标是培养具有理论知识，并能服务于社会的高级人才。而“人才”概念的核心是素质与能力，这种素质与能力的其中一方面体现在对社会的“有用性”，能在实际工作中体现人才的基本效用。所以，高校的教学过程应该是一个将抽象理论与具体实际相结合的活动，即通过教学使学生同时具备理论知识和实践能力。

然而，目前我国大多数的高校教学尤其是文科类的教学活动，仍然体现重理论轻实践、重教轻学的特点，把老师放在主导地位，强调理论知识的传授，认为学生的任务主要是要重现老师讲授的内容，以适应有标准答案的书面考试形式。所学的知识与实际情况常常相脱节，不利于学生理解抽象的理论，也不利于培养学生解决实际问题的能力，使学生缺乏探索和创造的动机。这样造成的结果，使学生往往只能在与上课相似的情景下（如书面考试时）回想起一些概念和理论，而不能真正理解这些理论的含义，不能自主探索新的理论，更不能在具体的事务中将这些理论用于解决无标准答案的新问题。

一 公共事业管理专业学生的能力

公共事业管理专业是一个新兴专业，培养的是复合型的综合素质人才。1998年教育部在正式将公共事业管理专业列入普通高校本科专业目录时，明确规定这一专业的培养目标是，“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。公共事业管理专业的学生除了具备必备的理论知识外，也必须具备实际的管理能力。

实际上，由于公共事业管理涉及面非常广泛，导致很多高校公共事业管理专业的专业目标不明确，开设的课程常常尽可能涵盖众多领域。这样导致学生什么都学，似乎什么知识都拥有，什么行业都能就业，但实际上由于教学缺乏系统和层次，学生的实际技能、能力不强，实际工作质量不高。这种情况下，不仅学生对专业学习前景感到困惑，社会对学生的接受程度也不高。

提高公共事业管理专业学生的实际管理能力，是增强本专业学生竞争力的关键。目前高校公共事业管理专业教学中主要采取书面考试的考核方式，并且为了体现成绩的客观性，常常附有标准答案作为评分标准。学生能在考试时回忆起教师曾经教授的内容，并用接近标准答案的语句表达出来，便可以获得高分，并不能激励学生在学习中锻炼实际技能。

这反映在学生在经过课堂讲授后普遍能理解讲授内容，能对曾经讲授的内容作答，但很少学生会在此基础上进一步独立思考，并拥有自己的观点。大多数学生只要能听懂教师讲授的课堂内容，便认为上课的目的已达到，能根据课堂内容引发其他疑问并在课后与同学、教师交流的情况非常少，原因之一就是这些知识在考试中出现的可能性很小。因此，学生上课时的思考活动是比较浅层次的，大多数学生的思维都跟着教师走，很少对教师讲授的内容产生疑问；当接受提问时，所回答的内容也大多是教师曾经讲授的内容，只有少数学生能形成自己新的观点，即除了记忆课堂讲授内容外，无法从其他途径获得观点的创新，这不利于培养学生的实际技能和解决实际问题的能力。

要培养学生的实践能力，首先要弄清楚实践能力究竟包括哪些方面，达到什么目标才符合实践的要求。

二 实践能力培养的两个方向

美国教育家布卢姆等人提出在教育中的认知目标，将其分为以下几类：（1）知识，即知识的识记和辨认，即学生能以非常接近学习时的形式，回想起一些观念或现象；（2）理解，即领会或领悟；（3）应用，指在特定和具体的情景中使用抽象概念，把概念和原理运用于无特定解决方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各种组成要素或组成部分；（5）综合，指对各种信息组成要素或组成部分进行加工，把它们改组成一个新的、更富有表现力的、更清晰合理的整体；（6）评价，这是对材料和方法的价值作出定量和定性的判断。

实践能力，指的是学生能用在课堂上学到的理论知识来解决特定实际问题的能力，即在上述（1）和（2）的基础上，达到（3）、（4）、（5）和（6）的目标。实践能力是理论学习能力的提高，培养实践能力不能脱离理论学习，但理论学习本身并不能自动形成实践能力。从可以在脑中重现理论概念到可以动手解决无特定解决办法的问题，需要进行系统的培养。学生实践能力的培养，包括以下两个方向。

第一个是思维能力的培养，即在面对无特定解决办法或程序的问题时，能够探究并形成自己的解决办法和思路。可以遵循前人解决类似问题的方法和途径，也可以产生自己的独创性方法。不管采取何种解决思路，都必须是一个择优的结果。即学生能判断具体的问题“是什么问题”，解决问题的关键点在于何处；然后根据所学知识搜寻解决办法，将前人的办法和自己的办法进行对比评估，最终得出自己认为最优的结果。

在目前的高校公共事业管理专业课程教学中，理论性的环节占大多数。在讲授时，主要是进行知识的介绍，即老师讲学生听。这样的单向教学模式容易造成学生思考上的惰性，不会主动思考问题、扩展知识。但任何知识的传授都要面临随时间推移而过时的问题，公共事业管理专业的课程知识更是如此，它和国家、社会的发展密切相关，与现实状况紧密联系。几年后，公共事业管理的问题可能已与以前大不相同，新状况、新问题涌现，无法完全在课堂上找到现成的答案。因此，培养学生的思维能力是促进学生实践技能的发展、增强学生竞争力的关键所在。

实践能力的第二个方向，是动手能力的培养，就是能在解题思路的指导下，开展事务性工作，在实际中将问题解决。能够形成解决问题的思路并不意味着有能力动手去解决问题，最终问题的解决还是要依靠大量事务性工作的开展。大多数的事务性工作都是程序性工作，繁琐且工作量大，很多人认为不需要专门锻炼这种能力。事实上这是从理论到实践的关键，否则再好的思路都只能是空中楼阁；而这种实际操作的能力并非人人天生具备，尤其是高校文科类的教育缺乏相当数量的实验课程，动手能力仍然需要通过训练逐渐获得经验并有所创新。

这两个方向的培养是相辅相成、缺一不可的。解题思维的形成是关键，因为其优劣决定了问题的解决质量。缺乏解决思路的指导，事务性的操作只能是盲目的操作，那么资源的浪费就不可避免。而事务性的操作是解决问题的根本，任何想法都要落实到实际行动中，在实践中检验原先的思路，通过不同阶段的程序工作完成任务。忽视事务性的工作，思维得不到发展，主观和客观之间得不到统一，只能纸上谈兵，也无助于问题的解决。

三 思维能力的培养

思维能力的培养是对学生提出解题方案能力的培养。加强学生的探究思维能力，包括两部分能力的培养。

第一，加强学生质疑能力的培养，即学生能对老师所授内容产生怀疑，甚至敢于挑战权威的观点。其目的是使学生养成思考的习惯。如何才能做到让学生主动质疑并习惯质疑呢？一般来说，老师提出问题要求学生回答的模式，可以在一定程度上强制性地促使学生思考。更重要的，是在“教”的方面，不仅要通过强制性的手段使学生思考问题，而且要能让学生从质疑中得到乐趣，得到一种正面的激励，使学生产生质疑的兴趣，这样的思考才是积极的、主动的，并能延续的。这要求老师在授课时积极引导学生敢于质疑、善于质疑，鼓励学生的质疑，营造一个宽松的环境，以利于学生不断质疑。

如果学生一开始不习惯对老师所授内容进行质疑，可以从同学间的互相质疑开始。在课堂上提出问题增加同学间互相讨论的环节，老师作为一个参与者也可以提出具有争议性的观点，重点是提高讨论内容的有效性，通过互相辩论，激发学生的质疑能力，通过不断的讨论培养学生的质疑习惯。

第二，培养学生构建新知识、新观点的能力。学生学会如何质疑现有的知识时，下一步是培养学生构建新观点、探索新知识的能力。培养学生探究和构建知识的能力，可以通过定向的探究学习活动进行，也可以通过没有特定方向的探究学习活动进行。

定向的探究学习活动是具有特定探究问题的学习，要求教师结合公共事业管理专业课程的内容，在某一适合探究性学习的章节讲授中设计探究性学习的环节，即学生根据教师提出的特定问题进行没有特定答案的探索。教师首先设定某个问题情境，制造悬念，引发兴趣，如在公共事业管理学“公共事业管理效率”一节的授课中，为了说明如何评估公共事业管理效率的知识点，教师可以提出“如何评价校内穿梭巴的使用效率”的议题。由于这个议题与学生生活密切联系，学生会有许多感性认识，表达感受的欲望会转化为讨论的兴趣。教师指导学生将感性认识提炼为理性的结论，将混乱、分散的感受用量化的指标进行说明。在完成如何用量化的指标体系去评估公共事业管理效率的任务后，教师可以就此议题进一步引导学生探索“为什么”和“怎么办”，与课程中的“公共事业管理改革”内容结合起来。如果探究性学习在学习新知识初期进行，有助于学生构建新知识体系；如果在学习完新知识之后展开，有助于学生灵活运用所学知识并有所创新。

没有特定方向的探究学习活动是教师并不指定特定问题，而是根据学生自己的兴趣确定研究议题，在教师指导下进行的学习活动。由于学生选择的议题未必与课堂讲授内容密切相关，这种探究学习活动主要在课堂外进行。没有特定方向的探究学习活动是培养学生探究思维能力的重要环节。因为课堂上的探究学习受学时和研究议题的影响，要通过课堂外的自主探究学习活动作为重要补充。公共事业是我国要大力发展的，公共事业管理领域中的教育、医疗卫生、社会保障、体育、文化事业、公共住房、环境保护等都是和人们生活密切相关，也很容易引起人们的关切，要将没有特定方向的探究学习活动固定下来并形成议题探究的专业文化，形成专业特色，使学生在持续不断的探究氛围中更好地锻炼探究能力。

增加教师与学生课外的接触、密切两者之间的联系，有助于课外的探究性活动进行。高等教育强调自主学习，教师与学生之间的相处模式发生改变，大多数学生与老师的接触仅限于课堂上。现代的通讯技术可以改善这种困境，通过构建网络论坛这样的交流平台为学生课外的探究活动创造条件。相对网络论坛这种自由度较高的交流，学院还可以建立定期的非正式研讨会或交流会作为强制性稍强的交流机制。教师应当在课外的探究活动中充当指导者和主要参与者的角色。作为大学生，一般在开始时不知如何选择研究的议题，教师可以在课外交流时先提出目前本专业领域中的热点问题，引导学生学会观察、总结并提出问题。教师也要指导学生根据议题凭借已有的知识和经验，学习新知识，尽可能自己寻求答案，进行系统的自学探究。对学生探究所得的一些优秀成果应予以奖励。可以通过内部刊物刊登学生探究成果的方式树立榜样作用。

四 事务性操作能力的培养

学生形成思考的习惯和能力，还要具备事务性操作能力。事务性的操作使学生思考所得转变为现实，也促使学生不断继续思考、探究。操作能力包括两方面：（1）能遵循既定程序进行操作，这样的操作主要解决常规性问题；（2）能解决意外事件，无既定程序可遵循而必须进行创新。事务性的操作能力不能只靠坐在书斋里想来锻炼，必须通过实际的事务操作来获得。

学生获得事务性操作的能力，可以从间接的渠道获得事务操作的知识，也可以从亲身的事务操作中获得。作为一般的大学生，从事实际事务操作的机会远比工作中的人要少，所以在日常的教学中不仅仅要讲授理论知识，也要介绍事务性操作的经验。这样的渠道有参观、讲座等，适当地寻找实地观察的机会，以及邀请具备实务工作经验的专业人士来讲授实际操作的问题，都可以增加学生对事务操作的认识。

但更重要的渠道，是学生通过真实的操作来获得直接的经验。课程实习和毕业实习都是学生的学习环节，通过实习性的工作锻炼实际操作能力，除了教学计划必须的实习环节外，还应建立广泛的机会平台，使学生有机会获得非强制性的实践机会。学校和学院应鼓励学生进行不列入学分计划的实践活动。除了教学计划规定实习的时间外，尤其是寒暑假里，可以实行非强制性的社会实践活动环节，学校和学院将这样的社会实践活动列入官方名义的活动中，给学生发放实践活动必需的文件资料，如介绍信、下乡的科技信息等，鼓励学生自愿参加、自主寻找实践机会。对于积极参加实践活动的学生，学校和学院给予其他形式的肯定，如鉴定和评价等，有利于学生就业所需。

对于公共事业管理专业的学生而言，事务性操作能力指的是在决策方案的指导下解决实际的公共事业管理问题的能力。到社会进行实践和实习时，大多数学生没有机会从事管理的锻炼，学校和学院应就学生的管理能力进行有针对性的培养。项目性的科技竞赛是其中一个有效的渠道。目前，学生能接触的项目竞赛数量较少，而且由于竞争的存在，只有少数的项目能获得经费。公共事业管理专业本身可以设立一些常规性的、竞赛意味较弱的项目。这些科技项目的开展目的并非评优，而是普及性的，应尽量吸引学生参与其中，尤其是高年级的学生。科技项目活动的举办可以是定期的，也可以是不定期的，不论哪种形式都应体现项目活动的普及性和经常性原则，有助于形成专业的科技创新氛围。由于这样的科技项目活动价值在于通过实际的操作增强学生的管理能力，所以项目主题宜小不宜大。公共事业管理本身有许多适合本科生研究水平的主题，鼓励学生从身边的公共事业管理问题入手，如校园管理中的许多问题都属于公共事业管理中教育管理的微观层次管理。其项目的设计、开展在教师的指导下进行，可以设立专门的内部刊物定期刊登这些项目的成果，以资鼓励。为解决经费的问题，可以鼓励学生的科技项目与教师的科研项目相结合。

参考文献

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