以创新精神破解城镇化发展问题

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城镇化是推进科学发展的战略选择，未来相当长时间内我国的城镇化预计还有较高速度的发展。与此同时，城镇化推进过程中也面临日益严重的用地两难问题。一方面我们要坚守耕地红线，保障国家粮食安全；另一方面我们还必须要保障城镇化发展的必要用地，促进科学发展。

改革开放以来，我国城镇化加快发展，但城镇的用地过快增长，土地城镇化明显快于人口城镇化。在这种情况下，国家加大了土地的管控力度。有这么一个概念，就是现在大概每年国家给的用地指标差不多只够三分之二，缺口有三分之一，所以现在城镇化发展过程中最大的问题是用地空间不足。与此同时，还出现两种声音，一种是要求放宽土地供应，另一种是减少土地供应，对这两种声音我们要客观分析。

一方面放宽土地供应，威胁国家粮食安全和生态安全。到目前为止，我们的粮食生产主要还是依赖于耕地，未来的城镇化要在更大规模上推进的话，如果不能够有效遏制城镇用地的过快扩张，那势必会占用更多耕地，这恐怕会对国家粮食安全造成威胁，所以不能用继续扩大用地规模来推进城镇化。另一方面，严格土地管控也是保护生态环境的现实需要，现在的长三角、珠三角和首都经济圈，土地的开发强度都比较高，很多地方超过了30%。我们也知道国外很多发达国家控制在10%，高的也不超过15%，再高的话会使得生态环境质量得不到保障。但减少土地供应也不明智，不利于城镇化的健康发展。推进城镇化需要稳定的土地供应保障，从国外情况看，工业化、城镇化中期建设用地仍会较快增长，这是一个刚性的增长。在这个阶段，如果建设空间受限，不仅产业发展受到限制，土地成本的抬高也会制约或者降低出口产品的竞争力。另外，加强民生建设需要稳定的土地供应保障，目前大家在城市都感觉到生活、生态空间不足，感觉不舒服，未来在这方面用地需求还是要增加的。还要解决农业、农村、农民问题，终究要靠城镇化发展。

所以，我们要以改革创新精神破解城镇化推进中的用地两难问题。一方面要转变观念和方法，另一方面是全方位推进节约集约用地。因为城镇化发展本身需要更新观念，而节约集约用地也需要转变观念、转变方法。节约集约用地不是朝夕之功，所以要梳堵结合，还要尊重群众和基层首创精神，加强土地管理制度改革的顶层设计。我们要突出重点，着力推进土地管理制度改革。一是深化土地使用制度改革，着力推进城镇低效建设用地再开发，这项改革的实质是对存量用地和增量用地实行差别化管理。二是稳妥地推进城乡建设用地增加挂钩，促进农村土地整治深入开展，还要推动低丘缓坡土地开发，优化国土空间开发格局。