灌区工程管理中的问题及其对策探讨
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【摘 要】灌区管理工作关系着灌区农业发展，对于灌区水资源的合理利用、农村经济发展都有着非常大的意义。本文从什么是灌区、灌区工程管理的意义、管理中出现的问题和解决方案四个方面，对灌区工程管理进行了细致探讨，希望能够为灌区的良性发展提供助力。
【关键词】灌区工程；农村经济；水资源
我国是个农业大国，农业发展对国民经济的稳定起着重要作用。农业灌溉关系着农业收成，关系着农民生活，需要得到国家的重视。我国现在约有大中型灌区5800多处，灌溉面积约有3.7亿亩，灌区工程管理工作比较艰巨。加强对灌区工程的管理工作可以实现灌区水资源的合理利用，促进灌区农业的发展。
1 灌区的含义
灌区指的是有着可靠水源和引、输、配水渠道系统和相应排水沟道的灌溉面积，它是人类经济活动的产物，主要是通过对地区内水资源的合理配置，尽可能地完成对灌区农田的整体灌溉，实现农业的良性发展。它是一个半人工的生态系统，在了解地区农业条件的前提下，包括自然环境下的光热、土壤和水资源，通过人工调控，选择种植作物，安排种植比例，实现灌区农业的最大化收益。
2 灌区工程管理的意义
灌区工程管理工作有着非常重要的作用，它关系到灌区工程的正常运营、灌区水资源的合理利用和灌区农业发展的水平。灌区工程的管理工作涉及到多个方面，包括灌溉水源的管理、灌溉系统的维护，灌溉渠道的建设以及灌溉方式与技术等，是一项比较复杂的工作。通过统一的管理与调度保证灌区工程的正常运营，减少人力物力的浪费，保证水资源得到合理的调度与利用。
灌区工程的管理可以保证灌区粮食的生产。我国是个人口大国，人口的不断增长使得粮食需求也连年增长。灌区农业的发展是我国粮食生产的保障，通过对灌区工程的管理，确保灌区粮食的保收、增收，满足日益增长的粮食需求。
作为一个农业大国，农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位，它为工业和服务业的发展提供保障。农业灌溉关系着农业生产，灌溉不及时会造成农业减产，也就无法满足当前社会发展的需要。通过灌区工程管理可以保证农业生产的稳定，为我国的经济发展提供保障。
我国有着大中型灌区5800多处，灌区管理中存在着许多复杂的问题，在长时间的农业发展中出现了较多的管理漏洞，引发了一些管理问题。主要表现在工程设备不完善、资本比例不协调、建设管理不统一和资源利用率低等方面。
3.1 设施不配套，工程老化严重，管理水平低
设备管理和人员管理一直是灌区工程管理中的难题。灌区工程的设施不配套，主要设施不健全，导致灌区工程设备管理不协调，影响灌溉效率，造成灌区农业发展缓慢；灌区工程由于长时间得不到保养和维修，老化现象比较严重，有些工程甚至已经荒废，无法进行使用；在灌区工程的保养上，缺乏专门的管理人员，管理资金的不到位也是一个很重要的问题；灌区工程人员管理水平低，管理人员意识落后，对灌区工程管理工作缺少足够的重视。
3.2 维修资金不足，设施维修与更新换代资金与工程建设比例不协调
近几年，大型灌区工程的建设不断增加，但是对于已建工程的维修资金却没有增加，导致工程维修不及时，运行得不到保证。工程规模的扩大也就要求工程维护资金也要相应的扩大，但是在这方面却没有得到落实，灌区工程设施的维修与更新换代资金与工程建设不成比例，维护资金难以保证设备的维护和保养。
3.3 工程建设与管理不统一，存在脱节现象
部分灌区的工程建设已经完成，但是在管理上没有达到统一，管理体制不全，监理力度不够，导致只修不管；建设之后，管理无法及时到位，工程起到的作用微乎其微；管理脱节，管理滞后，责任无法得到落实。此外还存在着灌区工程建设不合格，配套率不达标的现象。
3.4 水资源利用效率低，供需紧张
灌区工程管理的主要作用是协调各个地区间的水资源供应情况，实现水资源的高效利用。但是由于设备原因和管理原因，导致水资源的利用效率低，造成大量水资源浪费。灌区水资源有限，市场调控的不足导致供需紧张，无法满足各灌区的用水需求。供需紧张状况无法得到及时的缓解，各个灌区之间无法完成协调工作也是一个比较困难的问题。
此外在灌区工程管理中还存在着人事管理上的问题，主要表现为机构重置、人员超编和岗位责任不到位。
作为一个农业大国，灌区农业的发展关系着我国的农业生产，关系着国民经济的正常运营。我国的灌区工程管理大多起步于20世纪50-70年代，面对着市场体制改革和科技的不断发展，原有的管理体制和技术水平都很难满足现代农业的发展，很难满足市场的需求，必须加强灌区工程管理工作，引进市场竞争机制，实现对灌区工程的高效管理。
4.1 及时进行工程设施的更新换代，提高管理水平
灌溉工程影响到农业生产，做好灌区的配套设施建设，要重视灌溉工程设施的保养与维护，保证灌区设施的正常运行，确保农业生产不误时；加强工程质量管理，对老化淘汰的工程设施进行及时的更新换代；提高管理水平，在行动中调动工程管理人员的积极性，培养他们的工作责任心，树立管理考核标准；对于灌溉系统要及时的维护和检修，拓展多种灌溉渠道，实现高效的灌溉。
4.2 加大灌区工程资金投入，实行管养分离模式
灌区工程需要大量的配套设施，配套率不达标也就无法高效率的完成工作任务。灌区的管理和养护也都需要资金投入，资金的有限要求在管理和养护上提高效率，尽可能地实现经济效益的最大化。加大资金投入，实行“管养分离”模式，可以实现社会效益和经济效益的并重，提高灌区工程的管理效率。所谓管养分离模式指的是灌区工程的管理与养护的机构与人员分离，实行合同模式，这样可以调动灌区工程管理人员的工作积极性，提高管理效率。
4.3 加强灌区工程建设管理监理力度，促进灌区良性发展
建立灌区工程管理工作系统，加大监理力度，对于灌区工程的建设和后期管理要加大监管力度，一方面要确保工程建设的质量达标，另一方面也要确保工程后期有专人负责管理与养护，实行工作岗位责任制，通过绩效劳动工资制来提高管理人员的工作积极性，确保灌区的良性发展；制定突发性事件应急预案，对各种资源调度有着详细的规定，在灌溉管理和水量调度上进行监控，确保各项工作都按照章程完成；加强对灌区工程、用水、组织和技术管理，实现总体水平上的稳步提高；灌区的综合管理力度要加强，监管机制要全面，在工程建设、使用，项目调水、作物种植和排水沟渠的养护上都要有着专门的监管机制和监管人员，保证整个灌区工程能够高效率的完成农业任务，实现良好发展。
4.4 提高水资源利用效率，加大科技创新力度，稳定供需状况
加快灌区改造工程建设，不断的研究新工艺、新方法，提高灌区水资源的利用效率；加大科技创新力度，在工程管理中多应用先进的管理体制，不断的提高灌区灌溉和管理工作效率；在组织和技术管理上，不断的创新，加大科技创新资金投入，在技术层面上提高水资源的利用效率；充分的了解水资源市场状况，了解各个灌区水资源需求状况，在总体上稳定供需，实现水资源的合理分配。
5 结束语
我国的农业发展为工业和服务业的发展提供良好的基本保障，灌区工程的良好运行确保灌区农业的正常发展。我国有着数量众多的灌区，灌区工程的管理面临着较多的问题。通过改革各项管理体制，完善管理模式，加大对灌区管理的资金投入，不断地进行技术和管理上的创新，才能够实现灌区农业的良好发展。
作者简介：
王志明 （1985.12―），男，山东省德州市人，本科学历。现就职于德州市潘庄灌区管理局，助理工程师，研究方向：水文与水资源工程。