电梯安全管理之建议

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摘要：电梯作为高层建筑必不可少的垂直交通工具，总体数量日益增多，并在市民的日常生活、工作中发挥着越来越重要的作用。但随之而来的问题也层出不穷，如何在现有的人力、物力资源的基础上，实现电梯科学、规范、到位、安全的管理，从而确保市民生活所需，成为亟待解决的问题。

关键词：电梯安全 监管泛力 质量参差不齐

随着我市城市化进程的加快，高层建筑如雨后春笋般不断涌现，成为张家口市城市风貌的重要一景。电梯作为高层建筑必不可少的垂直交通工具，总体数量日益增多，并在市民的日常生活、工作中发挥着越来越重要的作用。近年来，电梯晃动、关人、夹人、急停、停靠不到位等事故投诉逐年增多。如何在现有的人力、物力资源的基础上，实现电梯科学、规范、到位、安全的管理，从而确保市民生活所需，成为亟待解决的问题。

一、电梯安全管理工作现状

截止到 2010 年 12 月底，全市共有电梯总量为5226部，其中居民电梯近4000部，并以平均每年600部的速度在递增。按照《特种设备监察条例》规定 :县级以上质量技术监督部门是特种设备安全监督管理部门，负责对本行政区域内特种设备实施安全监察。我局内设特种设备安全监察科，具体负责全市范围内特种设备的安全监督管理；下设张家口市特种设备检测中心，负责全市范围内特种设备（含锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等设备）的监督检验、定期检验等工作。为了切实做好电梯安全管理工作，我局结合实际工作，切实抓好三项工作加强监管。一是全面普查、动态监管，我局在全市范围开展了特种设备普查工作，基本摸清了全市的电梯等特种设备数量、分布、安全状况，并建立完善了特种设备动态信息数据库，目前基本能动态、实时地反映包括电梯在内的各类特种设备安全状况。二是对症下药、分类监管，结合全市电梯实际，有针对性地开展监管工作，对使用年限超过8年的电梯，严加监管，确保安全；对新装电梯开展监督检查，确保及时注册；对使用年限不够 8 年的电梯，采取抽查形式进行监察，督促相关单位认真落实主体责任，切实加强日常维护保养。三是人员培训、强化监管，依法对使用单位管理人员进行培训，2009年-2010年共培训150人，通过法规和专业知识的培训，全面提高使用单位管理能力。

二、电梯安全管理中存在的问题

尽管我局在电梯安全管理工作中做了大量的工作，但是随着电梯数量的急剧增加，还是存在着一些薄弱环节和亟需解决的问题，主要包括：

1、特种设备监管力量严重不足。电梯数量的急剧增加带来了全市特种设备总量的增加，与此现状相对应的是，量大面广的监管对象与监管力量相对不足的矛盾进一步凸显。目前这些设备大多分散在为数众多的中小企业，监管的难度大。

2、电梯使用者的使用安全知识相对缺乏。近年来，我市搬迁居民不断增多，相对缺乏电梯安全使用教育，使用不当、人为损伤电梯的现象屡见不鲜，也经常造成电梯故障困人、损坏电梯部件等后果。2009年-2011年间，我局共接到关于电梯故障的投诉举报16起，其中14起是由于使用人员的误操作造成的或是缺乏对乘坐电梯时自我保护措施的了解。

3、楼宇电梯配置不合理，电梯质量参差不齐。主要是由于开发商过于追求经济利益，在楼宇设计和招投标电梯时，为降低成本而造成电梯选用不当，导致电梯在便捷、舒适、稳定等性能方面与用户要求有距离,同时由于电梯时常处于负荷或超负荷运行状态，导致加速老化，最终形成安全隐患。据统计，2010年，全市共新装住宅电梯 800 多部，主要集中在一些中低端品牌，技术水平和质量都不高，为后期运行和维护带来困难。

4、使用及维保环节在责任落实上存在差距。一是由于经费问题，还存在着开发商与物业、业主三方之间使用管理责任不明确等现象，一些早期投入使用的电梯亟需改造或更新等问题得不到有效解决，造成安全隐患。二是电梯管理人员流动大，缺乏相应的工作经验，不能适应岗位需求，造成电梯管理不规范。三是维保单位良莠不齐，部分维保单位技术力量不足，工作责任心不强，维护保养不系统、不规范，维保质量难以保证。并在此基础上，出台相应的地方性法规，对全市住宅使用电梯做出明确的规定，杜绝低劣电梯进入市场，强化电梯行业服务，从根源上确保电梯的质量和服务。

三、加强电梯安全管理的建议

1、对于监管力量不足问题，一是由当地政府出台相关政策，在乡镇一级政府设立特种设备协管员，具体负责本区域内特种设备安全监管，同时配合质监部门做好相应的安全管理工作，从而进一步明晰地方政府的属地监管责任，利用属地优势延伸监管触角，形成较完备的监管网络。二是推广电梯预警系统的使用，利用先进科学技术提高管理手段，从而准确获取电梯的运行状况，及时消除电梯隐患，实现远程对电梯状况和修理单位工作质量的有效监督，弥补监管力量不足的现状。

2、对于电梯使用者缺乏安全知识问题，一是要进一步加大电梯使用安全知识的宣传力度，以电梯使用安全知识为重点，组织开展走进校园、走进社区、走进企业的专项宣传活动，同时利用广播、电台、电视、网络等新闻媒体，制作安全提示小知识的公益宣传片，使广大市民通过各种媒介，了解、掌握电梯安全乘坐知识，减少电梯使用中的不安全行为，正确应对电梯突发故障。二是为全市住宅电梯配备专职司机，可以保障市民的安全出行，有效避免电梯发生故障时，市民的不恰当行为导致的人员安全事故和对电梯的不必要损伤。

3、对于电梯配置不合理、质量参差不齐问题，由当地政府协调相关部门，对此项工作进行深入调研，实施电梯改造更新，可创造良好的节能经济效益，符合国家大力推广的节能减排低碳生活。如果采用VVVF控制的永磁同步曳引新电梯，替代传统的老旧电梯，可省电约四至五成，每部电梯每年可节省约1—1.5万元电费。因此通过电梯改造更新,其费用可从以后每年减少的电费中回收部分或全部费用,产生良好的节能经济效益。

4、使用及维保环节在责任落实上存在差距。电梯日常维护保养质量是电梯安全使用的重要保障。要加强对电梯使用及日常维护保养质量的监督检查，对不符合维保安全技术规范要求的单位，研究采取退出机制。一是严格要求外地公司在三明开展维保要有常设办公场所、固定电话、配有取得资质的从业人员并到市质监局备案，未备案的一律不得开展维保；二是要求所有维保单位配足相应数量的维保作业人员，以满足维保及救援需要。

总之，住宅电梯的安全监管事关老百姓的切身利益。安居才能乐业，居住安全是老百姓日常生活的重要组成部分，而电梯使用安全又是居住安全的一部分。随着我市新建高层住宅尤其是回迁安置高层住宅的增多，进一步加强电梯安全管理，为老百姓创造一个更加安全的居住环境，当务之急且势在必行！

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前印度在利用反倾销措施时，可以不用担忧他国同样的反倾销报复。但是如果印度期望自身经济长远健康的发展，想要扩大未来在世界出口额中所占的比重，那么反倾销将不是一条长远之计，难保其未来不会遭受比中国更严重的反倾销调查。

三、启示及我国的应对策略

印度对外反倾销策略的成功利用在很大程度上保护了印度本土产业，但这种保护也依赖于印度出口额占世界出口总额比重小以及中国在反倾销道路上的落后。当中国对反倾销手段的运用技巧成熟，印度大力扩展出口额之时，反倾销便不能再给印度带来保护作用，相反可能会阻碍其发展。所以，为了长远考虑，印度还是应该把注意力集中在优化本国产业方面，同时，适当辅以反倾销手段，绝不能过度依赖反倾销策略。

与此同时，对中国也有一定的启示，虽然大力利用反倾销手段不是长久之计，但是对其过度忽略，使得自身发展被他国以这种手段束缚也不乐于被国人所见。我们不应以这种手段来限制他方，但是也必不能使其成为自身软肋，所以，我们在大力进行经济建设的同时也要做好相关法律的建设、宣传以及应用工作。

参考文献：

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[2] 吕航.印度反倾销案件现状研究[J].长春师范学院学报（人文社会科学版）,2008,27(3):17-21.

[3] 刘重力，邵敏. 印度对华反倾销的贸易转移效应——基于产品角度的经验分析[J].国际经贸探索,2009,25(9):48-53.

[4] 周灏.印度对华反倾销的特点及原因研究[J].经济与管理研究,2007,(5):61-66.

作者简介

周念（1991-），女，湖北天门人，中南财经政法大学2009级本科生，主要研究方向：国际商务。