迟福林:政府监管的市场基础

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随着改革发展进入新阶段，政府监管面临着三大玉力：一是可持续发展中资源环境约束的压力越来越大：二是全社会基本公共需求全面快速增长中民生问题的压力正在全面凸显：三是改善公共治理结构中，政府自身建设的压力日益增大。

这里，简要地提出以下5个问题，进行讨论。

一、现实经济运行中发挥基础性作用的是国家宏观调控还是市场?

1、发展社会主义市场经济首要的前提是使市场在资源配置中起基础性作用，而不是在国家宏观调控下让市场在资源配置中起基础性作用。

2、国家宏观调控的重要任务是促进市场经济的有序运行，在进一步完善市场经济体制中实现经济的可持续发展。

3、政府监管的有效性要以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为前提。由于政府监管是在初步建立市场经济体制基础上的政府行为，为此要十分强调政府监管有效性的市场基础。

二、如何客观估计我国市场化改革的进程

经过近30年的改革实践，我国已初步建立了社会主义市场经济体制，但市场化改革的任务还远未完成。

1、市场经济体制初步建立，但经济增长方式尚处在由政府主导向市场主导的转变之中。或者说，这个转变才刚刚开始。

2、经济增长速度很快，经济增长潜力巨大，但经济增长方式存在比较突出的机制性缺陷。

3、商品市场发育程度比较高，但要素市场化改革及资源价格形成机制改革滞后，行政控制下资源要素价格的人为扭曲现象具有一定的普遍性。

三、如何分析我国经济增长方式由政府主导向市场主导转变的现实基础

早在90年代，中央就提出经济增长方式转变的任务。十多年过去了，经济增长方式转变并没有多大进展，政府主导的特点还很突出。从这些年我国改革发展实践来看，存在以下4个问题：

1、造成投资过度、产业结构不合理。

2、形成高增长、低就业的格局。

3、使能源供求矛盾日益突出。

4、使环境污染问题越来越严重。

四、如何判断资源价格形成机制改革对实现可持续发展的重大影响

政府对资源价格不适当的行政控制，使资源环境的约束性矛盾明显突出。

1、资源价格严重扭曲，难以反映资源的稀缺程度。

2、能源消费超常增长，浪费十分严重。

3、造成不公平竞争。许多重要资源被国有企业垄断。

当前，人们关注社会领域的公平问题比较多，但也要看到，在现实的经济活动中，由于行政垄断、权力寻租造成的经济运行中某些不公平性问题对可持续发展的影响很大，它既损害了经济发展的整体效率，加大了整个经济运行的成本：又以巨大的社会成本为代价，放大了社会领域的不公平。

五、如何适可持续发展的客观要求，进一步为政府监管的有效性奠定市场基础

1、推进资源价格等相关改革，建立以市场为主导的资源要素价格形成机制。

2、在严格环境监管的同时，注重利用市场机制，形成环境成本内部化的制度安排和促进节能减排的体制机制建设。

3、加快垄断行业改革，严格限定国有垄断经营的范围，降低门槛，引入竞争。

当前，我国的市场化改革正处在一个比较关键、比较复杂的阶段。在这个阶段，努力实现以下三方面共识至关重要：一是应当充分估计进一步的市场化改革对实现可持续发展的重大作用：二是实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，已成为新阶段市场化改革的重大任务：三是着力推进以政府转型为重点的政府行政管理体制改革，是新阶段改革攻坚的关键和重点。