深化学校整体改革打造中小学教育“升级版”

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中小学校整体改革是全面升级中小学教育的战略抓手，也是基础教育从“学有所教”走向“学有优教”的重要路径。改革开放以来，重庆中小学校整体改革大致经历了三个阶段：第一个阶段是以规范发展、齐全要素为主要特征的“恢复调整”期，大致时间是20世纪80年代到21世纪初，主要任务是根据改革开放的时代要求，普及义务教育，规范中小学教育；第二阶段是以特色发展、纵深推进为主要特征的“内生成长”期，大致时间是21世纪初期到2010年前后，主要任务是顺应新世纪社会变革的要求，着力实施素质教育，办出有特色的教育；第三阶段是以内涵发展、整体优化为主要特征的“内外统合”期，发端于2010年教育规划纲要颁布之时，党的十召开以后，“深化教育领域综合改革”的要求更加明确，中小学校整体改革进入到校内外整合推进改革的新时期。站在新的历史起点上，深化学校整体改革，打造重庆中小学教育“升级版”，是必须引起我们高度重视的课题。

一、深化中小学校整体改革的主要任务

学校整体改革是以教育方针为指导，运用系统理论和方法，有目的、有计划地调整学校教育系统内外部诸要素、各层次的关系，优化学校教育结构，放大学校整体功能，全面提高学校立德树人水平和教育质量，促进全体学生健康和谐、全面个性发展的改革实践。现阶段，深入推进中小学校整体改革的重点任务是：

（一）创造适合学生的学校教育。促进学生健康成长是推进学校整体改革的出发点和落脚点。每所学校应该基于自身的历史传统、地理环境、办学条件、生源情况等实际状况，认真研究不同年龄、不同性别、不同层次的学生发展的需求，尊重教育规律和学生身心发展规律，落实“卓越课堂”五年行动计划、“2+2”项目、“1+5”综合实践大课堂等项目，尝试“走班制”“翻转课堂”等新的教学、管理方式，深入推进课程教学、实践活动、学生评价等方面的改革，因校制宜、因材施教，努力创造适合学生发展的教育。

（二）促进学校之间的均衡发展。近年来，随着义务教育均衡发展工作的推进，学校之间的差距有所缩小，但应该看到校际之间的不均衡现象依然存在。目前，正处于均衡发展的攻坚阶段。推进学校整体改革，要通过合理规划、捆绑发展、一校多点、集团办学等方式，促进优质资源共享，实现“共振效应”，办更多的好学校。在此过程中，市、区县内的一些好学校要有明确的示范引领和责任担当意识，在办学模式改革、人才培养模式改革、师资队伍建设等方面创造更多的先进经验，探索切实有效的支援帮扶工作机制，辐射带动更多的学校改革发展，促进校际间的均衡。

（三）变革学校整体的文化生态。文化是教育之根。从某种意义上说，教育是人与文化之间的双向建构。在建设文化强国的背景下，中小学校在文化的传承创新中将扮演重要的基础性的角色。推动学校整体改革，要以优秀文化作为引领，从整体上变革学校的文化生态。值得注意的是，学校的文化建设一定要避免价值选择的随意化、理念表达的口号化、环境建设的浅表化、行动开展的形式化等倾向。深入挖掘本校、本地区、本民族的优秀传统文化内涵，选择性吸纳国外的先进文化，融入学校管理、课程、教学、活动等各方面，彰显学校的价值追求。

（四）满足人民群众的教育需求。当前人民群众对教育的需求，主要体现在公平教育和优质教育两大方面。推动学校整体改革，一方面要解决人民群众关心的入园、择校等问题，特别要解决好边远农村地区的校点布局和办学条件等问题，逐步实现基本公共教育服务的均等化，努力办好每一所学校，不让每一个学生因家庭经济困难而失学，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利；另一方面，要提高全体教师的道德素养和专业能力，杜绝侵害学生身心健康发展的一切行为，科学减轻学生过重课业负担，全面提高学校教育教学质量，满足人民群众对优质教育的需求。

学校整体改革是一个深刻的、复杂的、渐进的过程。学校整体改革要努力寻求改革的最佳合力点，力求从整体上、全局上把握对象，全方位、多角度寻求变革的途径。

（一）问题导向。问题是学校整体改革的起点。学校改革绝不是为了改革而改革，而是为解决学校现在和未来发展的问题而改革。在推进改革时，要对学校的现状作出科学诊断，对同行的情况进行比较分析，对未来的趋势作出敏锐判断，进而发现自己的问题与不足。学校在梳理问题时，要对问题的重要程度、难易程度进行分类，善于抓住主要问题，并形成问题链。比如，影响学校发展的是学校价值方向的理念性问题，还是课程教学改革等实践性问题？是学校管理的问题，还是教师队伍的问题？在对学校的问题进行诊断分析后，进而确定一个阶段的改革主题，制定清晰的变革目标和具体的任务，并据此来调整学校教育要素的新结构、新关系，规划学校改革发展的新方案。

（二）系统设计。学校教育的复杂性、长期性，决定了局部的变革已经不能解决发展过程中出现的问题，而且容易出现“头疼医头，脚痛医脚”的短视行为。推进学校整体改革，需要整体思考、系统设计，确立不同改革阶段的重点任务。坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，进一步优化改革整体布局。要按照教育基本规律，对照最新的教育政策和现代学校制度的基本要求，通过专家评估和自我评估相结合，对现有的办学理念、办学目标以及育人目标、教育教学实践、管理制度和组织架构进行重新审视。从主题确立、方案设计、推进方式、过程监督、总结提炼等方面构建一套系统的学校整体改革程序体系，可以研制《学校教育发展整体策划》《学校课程实施纲要》《学校教学实施指南》《学校德育实施指南》《学校教育环境设计》等一系列文本，指导学校改革实践。

（三）多元推进。每所学校发展的阶段、水平存在差异，因而推进学校整体改革的模式不尽相同。学校整体变革需要考虑推进策略的多元化。从改革的路径来看，可以“理念先行，实践跟进”，也可以“先实践行动，后理论提升”。从改革的层次来看，对于具备较高办学水平的学校，可以“系统优化，全面升级”；对于办学基础一般的学校，则可以“错位发展，特色成长”。推进学校整体改革，并非是不分层次、不分重点的“整齐划一式”改革，而是基于学校实际情况，综合改革与专项改革相结合、重点突破与全面改进相协调的“立体多元式”改革。在推进改革的过程中，还要定期加强评估和反思，考虑不同基础，制定发展性评价体系，开展多元评价。

（四）人本着力。人是学校整体改革的手段和目的。学校整体改革的一整套设想、方案，如果不从全体师生发展的需要出发，不调动起全体师生的参与热情，都不可能成功地转化为教育改革实践。推进学校整体改革，必须要坚持以人为本，将管理者的管理行为、教师的教育行为和学生的学习行为这三股力量汇合成为强大的教育改革实践合力。动员和组织改革的相关群体参与改革实践，防止改革过程只有少数人知晓、个别人参与，争取绝大多数人的支持。要落实、做好各项培训工作，提高校长推进学校改革的领导力和教师的执行力。

（五）多校联动。推进学校整体改革，不仅仅是一所学校内部的改革，而且可以是多所学校联动、内外互动的整体改革。一段时间以来，重庆围绕城乡教育均衡发展的战略，开展了校地互动、捆绑发展、领雁工程等探索，取得了良好的效果。以区县、片区、学区为单位的连片发展、校际联动、区域带动逐渐成为学校整体发展的常态。因此，学校整体改革要主动出击，向区域内外的优秀学校学习，组建学校发展共同体，实现联动中的资源共享、信息共通、发展共享，实现学校发展的“群雁齐飞”。

三、深化中小学校整体改革的支持系统

学校整体改革不仅是学校内部的改革，而且要受到政治、经济、文化等外部环境的影响和制约。推进学校整体改革，需要整合各方力量，构建政策、专业、学校自主发展的支持系统。

（一）重政策保障，加大学校整体改革的支持力度。教育行政部门的政策引导和支持，是推进学校整体改革的重要前提。一是要深入推进教育均衡发展。搭建学校之间的改革交流平台，特别是加大农村学校、薄弱学校的经费投入力度，提升学校的办学条件、师资水平。二是要探索对学校改革的技术支持。教育现代化是学校整体改革的重要方向之一，可以充分利用云技术、互联网技术改变现有的教育结构形式，促进区域学校教育改革资源共享。三是要加强督导评估。鼓励学校制定推进整体改革的计划或方案，增强学校改革的规范性和操作性。

（二）重专业引领，构建学校整体改革的指导体系。推进学校整体改革，离不开系统的专业指导和理论提升。一是要加强教研机构的研究能力、组织能力建设，做好学校整体改革的相关评价体系研究，帮助学校做好改革的研究工作，指导学校更加科学地制定改革方案。二是要充分利用高校专家资源，协助参与问题诊断、方案设计，帮助学校提升改革的理论水平。

（三）重自主发展，激发学校整体改革的内生动力。学校整体改革是一种渐进性和情境性的改革，激活校长、教师和学生参与改革的主体性，争取家长、社会各界的支持，形成改革整体合力至关重要。一是要提升校长的改革领导力。校长要增强推进学校整体改革的意识，准确把脉学校改革的问题和发展方向，关注师生的心理需求，做好宣传动员工作，善于调动各方改革参与力量，培育积极的改革文化。二是要提升教师的改革执行力。加强教师的师德培训和改革的专项培训，提升教师参与改革的责任感和专业能力。三是要完善与社区和家长的有效沟通机制。建立健全中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。最大限度地争取社会和家庭对学校改革的信任和支持。

学校是教育的细胞。学校改革不成功，教育改革必将失败。中小学校整体改革成效如何，是事关基础教育能否成功转型升级的大事。除了进一步明确当前学校整体改革的任务、思路等外，关键还在行动，在总结过去改革经验和教训的基础上行动，在参照他人经验、与时俱进中行动。愿重庆有越来越多的中小学加入到深化学校整体改革的行列中来，共同铸就中小学教育的“升级版”。■