郧县:突破发展县域经济的瓶颈

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郧县是湖北省人民政府确定的推行新型工业化试点县之一，一年来，全县上下统一思想，抓住试点县机遇，依托本地资源，依托本地资源，依托东风公司，依托十堰城区，突出以发展为主题，以项目为载体，以结构调整为主线，以市场为导向，以改革开放和科技创新为动力，以增加财政收入为目标，财政职能，积极推进新型工业化和县域经济发展进程，推进财政改革，强化财政监管，优化支出结构，压缩财政供养人员，提高财政公共保障能力，促进了以工业化为龙头的县域经济持续、稳定、健康、协调发展，取得了阶段性的成果，现在的问题是推进新型工业化的进程还比较慢，传统工业化的诸多矛盾并没有得到根本缓解，因此还要抓住机遇，扎扎实实做好以下工作。

一、扶优壮强支柱产业。围绕县委、政府制定的机械加工、建筑建材、矿产开发、医药化工、农副产品加工以及第三产业等六大支柱产业发展规划。着力从政策、服务等方面促其做大做强，使支柱产业实现税收占工商税收的70％以上。机械加工业要紧跟东风调整重组步伐，不断壮大汽车零部件加工、铸造产品生产、总成产品生产和重型专用车改装的生产规模，不断提高产品质量，奋力开拓销售市场，建立以东风公司、其它主机厂和社会配套三足鼎立的市场格局；建筑建材业要组建郧阳建工集团，提高县内建筑企业参与市场竞争的能力，整合建材资源，扩大高标号水泥及其预制构件等产品的生产能力，加快新型墙体材料的更新和产品升级，不断扩大生产能力和市场规模；矿产开发业要以治理整顿矿山开发秩序为基础，以提高矿产利用率和产品附加值为目标，以引进规模化开采和矿产深加工项目为重点，提升大理石、绿松石、重晶石、滑石粉等矿产加工的科技含量和附加值，实现矿产开发的产业化、规模化、法制化；医药化工业要坚持以引进先进生产技术和提高新特药品的研发能力为突破口，加快康迪公司和清大药业发展。继续巩固乳化炸药生产，不断提高经营效益；农副产品加工业要在新产品开发、市场开拓上狠下功夫，重点打造“白泉”、“郧特粉丝”、“甘特磨芋”、“乌鸡”等品牌，开拓周边市场。经过2―3年的努力，扶持和培育凯琦公司、神河公司、义兴公司、金龙水泥和天赐公司5个产值过亿元，税收过千万元的大型企业：

壮大郧齿公司、兴升公司、力丰公司、天神公司、佳恒公司和白泉洒业等10家产值过5000万元，税收过500万元的骨干企业。

二、加大招商引资力度。一是优化环境。切实发挥行政服务中心和中小企业信用担保中心的职能作用，减少办事程序，为县内外投资和经营者提供优质、快捷、高效服务。同时净化投资环境，彻底杜绝三乱现象。二是财政政策引导。通过补、资本性、有偿性等多种投入方式，引导民间资本和外资投入支柱产业和骨干项目。继续对到我县境内投资兴办企业所形成的固定资产部分，按同期中国人民银行公布的基准利率，减半贴息，对在工业园区内，固定资产投资300万元以上的企业，房产税先征后返，土地出让金和土地有偿使用费的地方留用部分全额返还工业园区用于基础设施建设。凡境内外的单位、个人介绍外商(包括县外资金)到县创办企业，项目投产后，继续按实际投资额的1％奖励引资中介人。三是建立目标责任考核体系，对全县招商引资工作进行年度考核。全县2005年计划招商引进外资300万美元，内资3．8亿元，外贸出口100万美元，新增税金1500万元，并将招商引资任务分解到县直25个部门。引资任务23800万元。20个乡镇，引资任务14200万元，做到任务明确，年终考核兑现。

三、加快项目建设步伐。按照县政府提出的“一主四化”、培植“六大支柱”产业发展战略和国家投资的重点，2005年重点项目工作初步思路为“一个完善、两个确保、三个加大”。即继续完善项目库建设，确保重点项目投资和技改项目投资的稳定增长，加大对上争取力度，加大生产性项目的培植力度，加大财政资金的投资力度。其重点项目有：一是在建的百万吨干法水泥项目，计划总投资20800万元，并于8月份建成投产；二是神河半挂车项目，计划投资3000万元，并建成投产；三是义兴公司万吨锻造项目，总投资2000万元，争取得到省、市立项并投入生产；四是兴升公司的氮气弹簧项目，年计划投资1500万元，力争得到省、市的资金扶持并投入批量生产；五是木瓜

产业建设项目，总投资18987万元，争取国家投资3000万元；六是十堰通久源汽贸公司汽车配件总成项目，计划总投资1500万元，力争得到省的立项以及金丝蚕业自动缫丝生产线、郧县油脂公司油桐速生高产及深加工项目、香港天赐稀玉公司大理石深加工项目、郧齿公司60万辆份油泵齿轮项目等。这些项目的实施和投产都将成为郧县财源建设新的增长点。

同时注重对现有的粮油、红薯、粉丝、柑桔精包装和黄姜加工等重点加工转化企业提档升级和扩大生产规模，增强带动能力，积极引进和新建木瓜系列产品开发和精深加工项目，确保木瓜产业的发展；重点培植1―2个产品附加值高、符合环保要求的黄姜深加工企业，确保黄姜产业的发展。

四、深化财政体制改革。在稳步推进新型工业化建设，做大财政“蛋糕”的同时，着力推进乡镇综合配套改革，把过多的财政供养人员减下去，提高财政供养人员人均可用财力。支持行政事业单位人员辞职、停薪、留职到县域企业、社区工作和自主创业，继续推行和完善“变养人为养事”管理办法，支持事业单位聘用制管理。

五、加强财政收支管理。一是强化收入征管，确保财政收入持续高速增长；二是从紧安排预算，调整支出结构，控制支出规模；三是深化乡镇综合配套改革、事业单位“变养人为养事”，的改革、事业单位转体改制的改革，减少财政供养人员。四是全面深入促进财政四项改革，规范各部门财务行为，真正做到增收节支。