浅议财务集中核算下公益性事业单位财政资金效益评价

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅议财务集中核算下公益性事业单位财政资金效益评价范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

【摘要】会计集中核算是一种融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。会计集中核算的背景与意义何在、如何从定性与定量两方面对公益性事业单位财政资金效益进行评价、在财务集中核算下，提高公益性事业单位财政资金使用效益应从哪些方面着手，本文就此进行简单阐述。

【关键词】财务集中核算；公益性事业单位；财政资金效益

一、会计集中核算的背景及意义

1.会计集中核算的背景

会计集中核算是我国经济体制改革过程中，财政支出管理的一项重要的制度创新，是在不改变行政事业单位资金的所有权、使用权和财务自的基础上，由专职会计核算机构，集中对行政事业单位的财政性资金的收支活动进行会计核算和监督，融会计核算、监督、服务于一体的一种核算管理模式。

2.会计集中核算的意义

（1）有利于规范会计工作秩序，提高会计信息质量

会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员与核算单位相脱离，处于一种比较超脱的地位，能真正独立自主地处理各项业务，能有效地保证会计信息的真实性。

（2）有利于加强资金使用的全程管理

实行会计集中核算，所有资金都纳入到由会计核算中心统一开设的账户，所有开支在行政事业单位已审核的基础上，再经会计核算中心入账，从而保证了各单位开支，符合财务会计制度的规定，也能够全方位、全过程地掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝预算执行过程中的克扣、截留、挪用等观象，保证了每笔资金都能按预算、按项目使用，提高了财政资金的使用效益。

二、公益性事业单位特征及财政资金效益评价的主要内容

1.公益性事业单位特征

我国公益性事业单位主要有三大特征：

（1）服务性。事业单位是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性，是事业单位最基本、最鲜明的特征。

（2）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益。公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。

（3）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，其居于核心地位。

2.公益性事业单位财政资金效益的主要内容

（1）公益性事业单位财政资金耗用主要分类

公益性事业单位财政资金耗用主要分为两大类：一是经常性支出，二是资本性支出。经常性支出如人员工资、公务费用、办公费用等，各项费用均有定额标准和预算指标，实际支出（相对固定）和预算定额一般没有出入，这类财政支出不是财政绩效评价的重点内容；资本性支出是为提高现有事业发展水平或开拓新的事业领域而购置固定资产、建设专项设施和工程等方面的支出。资本性支出分布领域广泛，投资金额比较大，包含内容较多，费用消耗过程复杂且时间较长，受各种因素影响比较大，是财政绩效评价的重点内容。因此，在公益性事业单位财政资金的绩效评价中，应着重对财政资本性支出的投入、使用、管理以及产出的社会事务量各个环节进行评价，这是做好财政资金绩效评价的核心和关键。

（2）公益性事业单位财政资金效益评价主要内容

公益性事业单位财政资金效益总体来看，在财务收支真实、合法性基础上，一是资源利用的经济性。其主要内容是看预算支出的合理性，是否按法定预算用途合理使用，是否以最低的费用取得一定质量的资源，达到预期目标；预算编制是否可靠，设备物资是否有效使用，人员配置是否合理，做到人尽其才、物尽其用；是否贯彻节约原则，有无铺张浪费情况。二是管理的效率性。如内设机构是否科学，是否符合编制管理机构的要求；管理是否到位，有无建立相应的岗位责任制；管理方法和管理手段是否先进，管理设备是否有效使用，管理是否经济有效。三是事业活动的效果性。应围绕部门预算执行情况、工作计划目标，从数量和质量两方面进行评价，评价事业活动所产生的经济效益和社会效益。

三、公益性事业单位财政资金效益评价指标

对于公益性事业单位财政资金使用绩效的评价，要充分占有资料和数据，用事实说话。评价方式既有利用非财务指标的定性评价，又有利用财务指标和数据进行的定量评价。

1.定量分析指标

定量分析是依据统计数据，建立数学模型，并用数学模型计算出分析对象的各项指标及其数值的一种方法。与定性指标相比，定量指标更具体、直观、准确，不易产生异议、歧义，便于分析、考核、评价。定量分析指标如效率指标（资金利用效率指标、发展潜力指标等等）。

（1）资金利用效率指标。如：人员支出经费、公用支出经费、资本性支出经费占事业支出比率。其计算公式如下：

人员支出经费比率=人员支出经费/事业支出×100%。

公用支出经费比率=公用支出经费/事业支出×100%。

资本性支出经费比率=资本性支出经费/事业支出×100%。

对上述指标分析，可以看出事业支出结构是否合理。事业单位的类型很多，不能按照相同的标准来分析评价不同类型的事业单位支出结构是否合理。但各类事业单位可以根据自己的业务特点和人员状况，通过与以前年度的比较、分析本单位支出结构变化及发展趋势是否合理。还可以与不同类型的事业单位进行横向比较，分析差距。

（2）发展潜力指标。如：

总资产增长率=[（年末总资产-年初总资产）/年初总资产]×100%。

该指标只能揭示会计主体单位，发展能力的一个侧面，还需以此指标为基点，对其影响因素进行具体分析。

2.定性分析指标

（1）定性分析指标的含义：定性分析是主要凭分析者的直觉、经验，凭分析对象过去和现在的延续状况及最新的信息资料，对分析对象的性质、特点、发展变化规律作出判断的一种方法。它是用于评价财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。

（2）定性指标的确定方法：一是专家经验判断。专家凭借自己的经验，综合当时的政治经济发展形势，以及以往年份同类单位使用同类资金所产生的经济效益和社会效益，对财政资金的支出效益做出评价。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度、应达到的支出目标等指标，通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较同类财政支出绩效所达到的结果作出判断。四是“一票否决”法。通常运用在单位使用的财政资金上行为违法违规时，评价采取“一票否决”法做出评判，确认该资金的使用绩效为最差。

四、在财务集中核算下，提高公益性事业单位财政资金使用效益对策探讨

1.强化财务控制意识、强化财务管理职能

财务部门内部首先应进行合理规范的分工和岗位职责界定，以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，财务人员应该参与到资金管理的全过程，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。公益性事业单位财务部门的财务管理工作，在公益事业单位的业务工作中扮演着十分重要的职能作用，资金流的运作实质上就是公益事业单位业务工作的展开轨迹，业务工作是否符合财务管理制度要求在资金的支出上可以看得非常清楚。因此，提高财务部门工作人员对财务管理工作的重视程度，加强对财务资金支出方面的管理，是强化我国公益性事业单位财务管理职能作用的重要举措。此外，还需注重规范财务管理制度，增强资金使用者的责任意识，尤其对于专项财政资金。

2.细化预算编制，建立科学的预算编制体系

预算编制是预算单位的一项重要财务管理工作。预算单位要细化预算，使预算支出落实到每一个项目的具体开支上，对纳入项目库管理的项目，应按轻重缓急，纳入单位预算。项目资金在单位预算中有着重要的地位，对单位的事业发展有着重要的作用，在预算编制中，对于项目资金要有效控制或尽量减少人员经费的比重，使项目资金预算能够切实反映资金的最终用途及结构，提高预算编制的严肃性和权威性。

3.强化监督，提高财政资金的使用效率

监督在预算执行中有着重要的作用。监督方式要走出事后集中性检查的套路，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督。监督不仅有专门监督机构的检查，还应有资金管理部门的日常跟踪；对于项目资金，应由结合单位实际情况制定的、切实可行的专项资金使用和管理办法，作为财务部门执行的依据。总而言之，对财政资金的监督应贯穿于财务活动的全领域、全过程。

4.加强财政资金绩效评价

财政资金效绩评价主要是根据资金内容的不同而使用不同的评价方法的。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本效益评价法；而对那些成本易于衡量，但效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”；对于项目资金则可根据项目的不同特点设立不同的评价指标，采用科学的方法对项目资金的使用情况进行评价和奖惩，并将考评结果作为以后年度项目资金审批的依据。

参考文献：

[1]许永利.公共财政框架下财政专项资金审计[J].中国审计.

[2]韩用明.财政资金宏观效益综合评价指标体系研究[J].审计月刊.

[3]财务管理[M].经济科学出版社,2008.12(一).

[4]部门预算编制指南[Z].内部书刊.

作者简介：

郗毓秀，女，会计师，研究方向：事业单位财务管理。

刘爱琴，女，会计师，研究方向：事业单位财务管理。