政策性银行“断奶”国开行打头

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［财务指标最为优良的国开行将先行一步，成为三大政策性银行(国家开发银行、中国进出口银行、农业发展银行)的改制先行者，将继续以中长期金融业务为其业务范围，进行政策性银行的市场化试点，最终改制成商业银行。]

“一行一策”各有侧重

此次会议中提出，“按照分类指导、‘一行一策’的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行（以下简称“国开行”）改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。”

国家开发银行作为这轮改革的排头兵，将可能在一年内完成转型。日前，央行、财政部已经达成共识，国开行将延续其中长期信贷功能，不做零售业务，并与财政彻底“断奶”，建立受资本金约束的现代商业银行治理结构。而且，国开行已经为此专门成立了“商业化改革小组”。据悉，一旦定调商业化转型之后，国开行可望将被鼓励“走出去”，到海外拓展分支机构网络和业务。

农业发展行则被允许在农村从事开发性金融业务，获准发放中长期综合性贷款，按现代银行加强内部管理。政策性业务和开发性业务分账户运作，后者将由银监会进行监管。

中国进出口银行则围绕继续深化银行改革，从单纯经营政策性业务到兼营政策性业务和自营业务转变。

国开行或将增加投资功能

在央行等部门设计的政策性银行改革方案中，政策性银行可能被进一步明确定性为商业金融企业，按照建立现代金融制度的要求，实现商业化运作。这为国开行未来的业务发展预留了相当广阔的空间。

据悉，方案中综合了韩国产业银行、德国复兴信贷银行的特点，除延续国开行的中长期信贷业务和保留其在银行间市场发行金融债的权利，将增加投资功能。

多年来，财政部虽然是国开行的惟一出资人，但由于没有建立董事会，财政部行使出资人职能的渠道并不畅通。据悉，未来国开行的公司章程要由几个部委协调拟定，实行独立法人制，建立董事会、监事会等现代公司治理结构。

据悉，国开行内部计划仿效国外经验，实行独立法人的母子公司制，母公司仍由国家绝对控股，体现国家战略意图，实行商业化运作；在子公司层面，将设立3个子公司分别从事长期信贷业务、投资业务、资产管理业务；母子公司可具有不同的股权结构和治理结构，彼此间实现财务上的隔离，既保持现有的政策性与市场化相结合的运行模式，又可以在组织、管理和财务等方面分离两类业务，子公司可以实行股份制。

“不排除未来赋予国开行更多的功能，因为它已有现成的框架了，人员、技术、机构运转文化都已有一定基础；其行业分析可能比任何一家商业银行都强，将来一旦条件成熟，国开行具有淡马锡式的投资功能也不是没有可能。”央行有关人士称。

自1998年以来，国开行已创立和投资了3只投资基金。究竟能否成立金融控股公司，财政部一位官员表示，具体方案最后需要国务院批准。

国开行业务发展局有关人士表示，“国开行专注的领域和其他银行不同，我们的信贷业务领域可能会拓宽，但仍然是中长期批发，不会做消费信贷。”

不过，市场人士分析，国开行一旦商业化，将可能把其他银行挤出长期贷款市场，因为国开行是长债长贷，其他银行是短存长贷，资金结构高下立判。当然，这样一来，其他银行就不得不转向其他业务和服务，对于市场发展也并非没有促进作用。