概预算编制工作对工程造价的影响

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摘要：针对概预算编制在工程造价管理中的重要作用，文章着重就建筑工程造价预算控制问题进行探讨和交流，分析了建筑工程造价超预算的原因，探讨了如何加强工程造价管理中概预算编制工作，并结合工作实际提出了建筑工程造价预算控制的要点。

关键词：概预算编制；工程造价；预算控制；影响

Abstract: Based on the important role of budget in engineering cost management, this paper focuses on the construction project cost budget control problems to discuss and exchange, analyzed the reason of building engineering cost budget, discusses how to strengthen engineering cost management in budget preparation, combined with actual work main points of the cost budget control architecture engineering.

Keywords: budget; project cost; budget control; effect

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

概述

改革开放后，随着我国经济的快速发展，基本建设规模日益扩大，基本建设投资也在逐年增加。为了更有效地利用建设投资，必须加强基本建设工程造价的控制，做好工程造价的动态管理，改进和完善工程投资估算及设计概预算编制，对工程建设项目实行全过程的造价控制和管理。合理确定和有效控制建设工程造价是工程造价管理的主要内容，而对工程造价的合理确定和有效控制是设计概预算的重要任务，因此在工程造价管理中必须加强概预算编制工作。

一、建筑工程造价超预算的原因分析

建筑工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。笔者认为，当前建筑工程造价超预算主要原因有:

(一)建筑工程概预算编制不合理

某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。

(二)工程造价受到环境、市场及其他因素的影响

建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

(三)建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制

不少建筑单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。

(四)建设单位对工程管理不善

建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段工程造价的监控及调整，容易造成资金浪费，造成工程造价超预算。

二、如何加强工程造价管理中的概预算编制

（一） 掌握项目施工现场情况及施工组织特点

概预算人员在提高自身工作能力之外，还应该注重现场调查。因为掌握工程建设项目现场第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施，是编制好设计概预算的必要环节。如在输电线路施工中，由于较多的施工现场都在山地、丘陵，因此材料的运输增加费对工程的造价影响很大，故需了解现场的实际地形(山地、丘陵的比例等)、材料运输半径以及材料的场内外交通运输条件和运输方式，据此计算是否需要二次搬运及运距等。

（二）熟悉设计图纸，透彻理解设计意图，正确计算工程量并套用定额

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，了解章节及子目的划分，在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。

熟悉设计图纸，反复翻阅直到对图纸有比较透彻的理解为止，是编好设计概算的第一步。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符(如实施位置、施工方法、所用机具等)，不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如:采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。

（三）及时了解、掌握设备材料价格，客观考虑材料价差因素

建筑工程中的设备及材料费占工程造价比例很大。因此，设备费及材料费的准确性非常重要。在编制设计概预算时，正确掌握设备材料品种、规格、性能方面的知识，向主要设备及主要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，还要进一步明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是由市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。建筑工程工期一般为一年左右，有的历经数年。许多工程往往在施工过程中由于某些材料多次调价而不断调整预算。对工程中必须普遍使用的不宜综合在竣工期调价的材料，则采取分规格品种和相应的调价期限，按季度公布应调的价差，竣工结算时与调价系数一次调整。

（四） 严格计取各项费用

编制设计概预算，除需要计算人工、材料和机械费用等直接清单计价模式下的建设工程计价签证管理。

三、建筑工程造价预算的控制要点及其把握

(一)做好工程造价预算的编制工作

第一，预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。

第二，要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。

第三，客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重(约60% -70% )，这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。