浅析合同能源管理对建筑节能的促进作用
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摘要：我国有超过400亿平方米的既有建筑需要进行节能改造。但是由谁出资进行改造便成为了制约既有建筑节能改造的问题。合同能源管理可以实现由专业公司和房屋业主共同出资，节能后共享收益。这将极大地促进节能减排事业的发展。
中图分类号：F280 文献标识码：A
文章编号：1004—4914（2012）06—011—02
改革开放以来，我国住宅与房地产业发展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期间，住宅与房地产业从投资与消费两个方面拉动了国民经济发展，正在发展成为国民经济的重要产业。目前是我国住房新旧体制转换的关键性阶段，住宅建设与房地产业运行环境发生了深刻变化。
现在城市居民人均居住面积已超过10平方米，实现千人住宅竣工20套。农村人均住宅建筑面积达到25.7平方米。城乡居民住房的工程质量、功能质量、环境质量和综合配套水平都有了较大改善，居住水平有了很大提高，极大地改善了人民的物质生活水平。随着住宅建设的发展和居住条件的改善，我国住房供应极度短缺的时代基本结束。
随着现代化建设的发展和人民生活水平的提高，舒适的建筑热环境日益成为人们生活的需要。这与我国大部分地区冬冷夏热的气候特点关系很大。与世界同纬度地区相比，1月平均气温我国东北要低14～18℃，黄河中下游要低10～14℃，长江以南要低8～10℃，东北沿海要低5℃左右；而7月平均气温，我国绝大部分地区却要比同纬度地区高出1.3～2.5℃。由此可见，我国冬冷夏热的问题是相当突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能问题也就越突出。我们不得不承认，建筑物是用能大户。
我国有400亿平方米的既有建筑需要进行节能改造，但目前的障碍是这笔巨大的改造费用由谁出资，由谁受益。纵观国外这几十年来的成功经验，我们发现其对既有建筑节能改造比较行之有效的管理模式是合同能源管理模式。
一、合同能源管理的内涵
合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）是一种基于市场的、全新的管理模式，是专业化的节能服务公司（国际上称为Energy Service Company，简称ESCO；国内称为Energy Management Company，简称EMC）针对不同的需求和不同的建筑类型，与需要进行节能改造的客户签订相应的能源服务合同，为客户的节能项目提供全过程的服务或者是提供检测、能效审计、设计、融资、改造、运行和管理等部分一项或几项服务的组合，并通过与客户分享改造项目运行使用过程中产生的节能收益来收回投资并取得本公司的利润，如果改造后的项目不能达到预期的节能量，节能服务公司将承担由此而造成的损失。合同能源管理下，节能服务公司在合同期为客户提供专业性的综合节能服务，拥有项目（包括设备）的所有权，项目实施后产生的节能效益由节能服务公司和客户共同分享。合同期结束后，项目的所有权和全部节能效益转移给客户。
二、合同能源管理模式的特点
EMC以合同能源管理模式对既有建筑进行节能改造，解决了我国目前在既有建筑节能改造工作上面临的诸多问题，如节能改造资金筹措困难，系统运行节能效率不高，能源浪费现象严重等等。合同能源管理模式具有以下特点：
1.客户投入少风险低。既有节能建筑改造中的一个难点是改造的资金来源。针对改造资金问题，专业化的节能服务公司如果能够得到政府和金融部门的支持而参与到节能改造中，就可以承担部分或全部节能改造所需要的前期投资，以克服客户的资金障碍。在合同能源管理模式下，节能改造项目经济效益明显，投资回收期一般为3～5年，而且具有较高的投资回报率。客户因为与节能服务公司共享节能收益，因此能从节能改造后节约的能源费用来偿还先前为节能改造项目的贷款并支付节能服务公司相关的服务费用。
由于节能服务公司是专业化的服务公司，技术成熟而且使用设备规范可靠，并有在不影响生产情况下实现节能效益为前提的承诺与保证，而且在能源合同中规定了如改造项目不能达到预期的节能效果，由此而造成的损失将由建筑节能公司全部承担。这样客户所承担的改造项目的风险很低，甚至趋于零。
2.集成化的节能服务。建筑节能公司为客户提供检测、能效审计、设计、融资、改造、运行和管理的一条龙服务，为建筑节能改造项目提供资金；提供先进成熟的节能技术和节能设备并保证节能项目的质量；在项目运行后提供最优服务方案等，为客户提供的是项目的总体的节能解决方案及集成化的节能服务。这种集成化的节能服务将会形成节能改造项目的效益保障机制，有效地降低既有建筑节能改造项目的成本，提高既有建筑节能改造项目的经济效益，并促进建筑节能向产业化发展。
3.多方共赢。在“合同能源管理”模式下，参与既有建筑节能改造的单位主要有：EMC、客户企业、工程施工单位、银行、节能设备制造商等。“合同能源管理”模式是一种实现多方共赢的管理模式。首先，建筑节能服务公司通过节能改造项目的实施可以在合同期内通过分享大部分的节能收益而收回先前支付的改造投资并取得可观的利润。而客户企业一方面在合同期内能从节能收益中分享属于自己小部分收益，另一方面，由于合同期结束后，项目的所有权和全部节能效益转移给客户，客户因此获得的收益是非常可观的。其次，银行因为可以连本带息地收回对节能改造项目的贷款而获得银行自身的收益。再次节能设备制造商也可以因为节能产品和设备而实现他们的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，参与既有建筑节能改造的各方形成了一种良好的合作关系，节能成为了参与各方共同的目标和努力方向。
三、合同能源管理模式的类型
我国建筑领域的合同能源管理大致有三种模式：保证节能量型、节能效益共享型、能源费用托管型。
1.保证节能量型。在这种形式的合同中，客户分期提供节能项目资金并配合项目实施，节能服务公司提供全过程服务并保证节能效果。按合同规定，客户向EMC支付服务费用，如果没有达到承诺的节能量，按照合同约定由EMC承担相应的责任和经济损失。由客户筹措节能改善计划与过程资金，而EMC即保证依计划执行，保证节能计划之节能金额可抵偿客户之债务偿还。假如节能计划之节能金额未达到客户债务偿还金额，即由EMC负责偿还其差额。如果节能金额超出先前的承诺保证额，超出部分则依据双方同意的方法在客户与EMC之间分配。
2.节能收益共享型。这种模式是EMC提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照合同约定的比例分享节能收益，合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。节能效益分享合同因受贿投资的时间要比保证节能两合同场，所以合同期限也较长，风险也较大。
3.项目融资合同型。项目融资合同型允许节能服务公司收取一笔固定费用，作为回报，客户可以享受某一水平的服务，该服务覆盖了客户用能的所有方面，包括支付能源费用和日常维护。
四、合同能源管理模式的运行流程
合同能源管理模式的运行流程主要包括建筑能效审计、合同签订、节能改造方案设计、实施改造、运行保养和维护、节能量检测评价以及分享节能效益等。如图1所示。
1.建筑能效审计。
第一步，与客户初次洽谈业务，了解客户要求，与客户讨论节能改造的潜力；进行初步的能效审计，初步分析客户的节能潜力，所需要的投资和节能改造的经济效益，并向客户提出节能服务的具体建议，与客户签订意向书。
第二步，进行详细的能效审计和经济分析。根据改造前客户的设备特征和运行状况进行项目的能源审计、确定工程技术方案，分析项目所需的投资、运行费用及节能收益。
2.合同签订。与客户商议合同的商业条款和法律条款后即可签订合同。
3.提供能源管理服务。在与客户签订合同后，EMC与客户合作执行合同。具体包括：a.确定改造前的能源消耗量，监测技术和办法，并应得到双方的确认，以确认改造后的节能量；b.工程设计和施工。EMC自行设计/施工，或委托其他公司设计/施工，EMC负责这期间的管理和费用；c.交付使用。确保施工质量，验收后交付并培训客户正常使用；d.项目维护。根据合同提高设备维护服务。
4.监测节能量，效益分享。根据合同规定的节能量检测方式进行节能量的监测，确定节能效应，并根据合同规定的节能效益分享方式分享节能效益。
人们目前对于建筑能耗占全国总能耗的比例已经达成了共识，即在30%以上。这样大的比重，超过了所有其它的行业。而建筑节能可实现的幅度也是所有行业中最大的。我国对建筑节能的要求是最低也要节能50%以上，而且很多大城市已将次标准提高到了65%以上。任何其它的行业都不可能有这样大的节能幅度。由此我们可以看出，建筑节能对于我国整体节能减排的贡献是巨大的。
建筑节能所面临的困难就是节能改造的投资与收益归属问题。合同能源管理可以完美地解决这个问题。北美和欧洲已经进行了超过30年的实践，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指导监督下有序进行，又因其符合市场经济规律而得到了银行和企业的支持，在增加经济效益的同时，又使政府得到了解脱。
我国已经局部开始了建筑合同能源管理的试点。3年前在邯郸的某个小区进行了节能改造。该项目由当地政府和国际机构共同出资。改造完成后由出资方和居民共同益。该小区的居民一开始对节能改造不完全理解，认为施工会妨碍正常生活，且担心改造影响房屋的安全性。在当地政府的耐心工作下，人们认识到节能改造已经是一项很成熟的技术，不会伤害房屋。施工虽然会对正常生活有一定影响，但考虑到将来通过节能所能得到的收益，居民们最终对节能改造非常支持，积极配合。目前该项目已经完工2年了，各方已经开始分享节能改造所带来的收益。
既有建筑节能改造的工作进展，关系到我国节能减排事业的成败。尽早开始实施建筑合同能源管理，不但能解决节能减排的问题，还能解决老旧建筑物改造的社会问题，并且对经济的健康运行也能起到良好的促进。
（作者简介：穆昊明，中国社会科学院城市发展与环境所博士后，工作单位为中国有色金属建设股份有限公司 北京100000）
（责编：贾伟）