抓住机遇调整结构实现林区经济快速发展
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摘要：目前国有林业企业随着国家“十二五规划”二期天保工程的实施，采伐限额锐减，木材产量大幅减少，造成企业产能过剩，生产要素配置浪费，企业富余人员增多，给企业经济发展和职工年工资收入增长目标的实现带来了困难。林业企业要走自我发展之路，必须摆脱目前困境。依托林区资源优势，选准突破口，确定主攻方向，打出自己的特色，大力发展非林非木产业。抓住国家政策机遇，加快林业产业化调整步伐，最终实现彻底摆脱林木产业，主要靠林地产业、林特产业和环境利用产业，辅以天保工程及生态补偿的企业经济发展格局，促进企业经济快速发展。
关键词：调整结构； 林区 ；经济发展
1 基本概况
白河林业局始建于1971年，总经营面积是190470公顷。其中林业用地182087公顷；非林业用地面积8383公顷。森林覆盖率91.1%。林木总蓄积量2609万m3，其中人工林蓄积量100万立方米；天然林蓄积量2509万立方米。
现主要从事木材生产、销售、森林培育、森林管护、森林防火、种苗培育及服务职能。
2 企业目前面临的困难
（1）木材产量锐减，造成企业收入减少，富余人员增多。
按照国家二期天保工程下达的采伐限额，木材减产到位后的产量为7.63万立方米，木材减产幅度达50.13%，净减少产量7.67万立方米。每年实际减少收入5000余万元。
（2）森工企业深化改革面临困难。
1）安置富余人员到退休前的费用，这些人员的“五险一金”国家也应当给予适当补贴。
2）尽快解决企业离退休人员社会化管理的困难。对目前仍由企业承担的离退休统筹外费用纳入统筹内支付，企业承担的职工丧葬补助、两亡遗属补助、困难职工补助等费用由国家给予补助，从而减轻企业负担。
3）改制企业面临的困难。经过对原企业各改制单位调查统计，各改制企业现有资产27687.53万元，在二期工程实施期间所需扶持资金16766.48万元才能正常运行。
（3）林区住房资金问题
林业职工住房问题一直是国家和地方政府十分关心的大事，尽管在林业棚改中国家和省政府将给予最优惠的政策和资金扶持，但林业棚改仍然存在着很难逾越的资金障碍：林业棚改不同于城市棚改，只能依靠政府补贴与企业共同承担的方式，再加上棚改中配套基础设施及拆迁补偿等费用，对于林业企业来讲，资金方面仍然存在着巨大的困难。
3 企业发展规划及应对策略
从2011年起，白河局以二期天保工程实施为契机，本着建设生态文明、实现可持续发展的战略思想，转变靠木材生产求生存的传统理念，加快了林地经济发展步伐，全局上下形成了全民创业共谋发展的良好局面。确立了“围绕一个中心、培树两个能力、强化三个依托、利用四个载体、发展五大基地、建设六大项目、把握林区建设七个方向、做好八项基础工作”的总体思路，并按照“2011年打基础、2012年上规模、2013年见成效、2014年求巩固、2015年达目标”的五步走规划，实现林区经济可持续跨越发展。
二期天保工程期间，白河局确立的整体发展目标是：以“和谐致富”为中心，提高“自强和自养”两个能力，夯实全局发展基础；立足“林区特有资源、长白山特有资源、白河特有资源”三个依托，培育新的经济增长点，拓宽职工就业渠道；充分利用好“林木产业、林地产业、林特产品产销、环境利用”四个载体，走富民强局道路，实现“山上建基地、山下搞加工、山外抓市场”的战略格局。
（1）完善中心林场建设和棚改工程建设。改善林区职工的居住条件，减轻山上人口压力对森林资源的破坏，原场居民逐步向规划中的四个中心林场向林业局局址搬迁。对于旧场址，鼓励原场居民在有条件的情况下发展多种经营，使原有场址发挥更大的效应。
（2）在重点生态区域建立生态保护区。林区只有实现了生态良好，才能够青山常在，绿水永驻，更好地保证可持续发展。我们将坚定不移地实施生态立局战略，启动水源涵养区、湿地保护区、矿泉水保护区“三大生态保护区”建设。
（3）发展多元化复合型的林区经济，有效地摆脱单一的林业经营模式。要把全民创业和多种经营由辅业作为主业经营，把所有国有经营改为个体或股份制经营。
（4）推进资源深度开发，培育壮大林地主导产业，促进经济可持续发展。
（5）加快林业产业化调整步伐，按照“林木、林地、地产、矿产、特产、旅游、碳汇交易、生态区建设、生态文化建设”九大板块，结合白河局特色，积极培育旅游、林地、地产、特产产业。目前白河局谋划在“十二五”期间建设林特产业和环境利用项目13个，总投资24亿元，其中续建和今年新开工项目10个，正在推进的项目3个。
大力开展全民创业活动，全力支持发展林地产业，提高职工收入。明确了一年打基础、两年上规模、三年见效益、四年求巩固、五年达目标的总体思路。根据白河局“十二五”经济发展规划指标分解的要求，到2015年，全民创业收入达到2.66亿元。到2016年后，白河局林地产业将初具规模，林特产业和环境利用产业初见成效。从目前的企业发展主要靠林木产业、天保工程和初期的林地产业，最终实现彻底摆脱林木产业，主要靠林地产业、林特产业和环境利用产业，辅以天保工程及生态补偿的企业经济发展格局，促进企业经济快速发展，使职工收入大幅提高，职工生产、生活条件明显改善。