专家谈重大工程设计的因地制宜

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环洞庭湖与娄邵盆地这两项基本农田建设重大工程存在着许多的差异，只有详细调研，充分了解实地情况，才能做到因地制宜，统筹规划，有的放失，实现工程设计与建设目标的有机统一。

湖南省作为传统的农业大省，是全国重要的粮食产区，近年来积极实行土地整治，先后启动了环洞庭湖（第一期）与娄邵盆地两项基本农田建设重大工程。前者建设规模309万亩，投资约70亿元，后者预期的建设规模也将超过300万亩，投资约68亿元，堪称目前我省土地整治规模最大的两项工程。

在我省土地整治行业领域中，湖南省国土资源规划院是最早开始承担土地整治（之前为土地开发整理）的设计队伍之一，也是最早参与环洞庭湖重大工程申报的技术队伍，后又参与娄邵盆地重大工程的前期申报。在科学的土地整治理念指导下，凭着丰富的工作经验，较出色的完成了两重大工程申报所承担的相关技术工作。

准确领会国家和省级层面精神

“虽然环湖和娄邵这两项重大工程在区域地位、申报背景上有所差异，但两项工程实施的基本目的大致相同。两者都是湖南省响应和落实党和国家大力开展土地整治、加强农业基础设施建设的工作部署，实现保护耕地面积、改善耕地质量、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的目的。”作为亲身经历者，湖南省国土资源规划院土地综合整治设计部的技术专家陈超如此介绍。

陈超认为，在国家和省级层面精神的指导下，两项重大工程的工程设计均要实现以下几项建设目标：合理布局土地平整工程，消除微地形限制对农业生产的影响；完善灌排设施，实现旱涝保守；改善田间道路条件，方便农产品运输和机械化生产；合理规划生态保持与农田防护工程，构筑农田防护体系；提高项目区垦殖率和土地利用效率，扩增区域农业综合生产能力。但不同工程建设在两项重大工程间有着较大的差异。

详细掌握项目特点

土地整治是一项涉及面非常广的系统工程，需要对区域自然、土地、资源、社会经济等方面进行充分的调研，才能摸清现状，做到心里有数。

“在两个重大工程申报的前期，我们都制定了详细的技术方案，组织了大量的技术人员到项目涉及的县、乡镇、村进行调研，对相关的土地利用、耕地后备资源分布、过境河流、水库山塘、骨干沟渠、骨干道路、大型水工建筑物、群众诉求等进行了深入细致的调研，从而对项目区的水土资源分布、基础设施条件、土地利用限制因素、工程建设重点都有了比较全面准确的掌握。”经过对比，陈超认为，除了地形差异外，环湖与娄邵这两项重大工程在自身条件上存在着诸多差异。

首先是耕地资源的分布及形态特征差异大。环洞庭湖的耕地一般呈面状延展，几万亩、十几万亩甚至几十万亩都可连在一起，分布集中；而娄邵盆地的耕地或呈团块状分布，或呈枝杈状分布，分布较散。在田块类型上，湖区的耕地一般为条田，形态规整四方；娄邵盆地的田块类型以梯田为主，多呈条状或带状。

其次，灌溉水源也有很大差异。环洞庭湖地区水资源丰富，是我国农业用水最为充裕的区域之一，其灌溉水源主要是来自洞庭湖周边密集的河流。娄邵盆地虽然同属于亚热带季风温润地区，降水量充沛，但受制于地形地貌条件，除了从河流提水、拦水灌溉外，主要是通过水库山塘的蓄水灌溉。以涟源市石马山镇为例，全镇农田灌溉主要是依靠13个水库以及大大小小的700多个山塘。

同时，农业生产基础设施完善程度差异大。环洞庭湖区域历来是优势的农业耕作区，农业生产建设投入力度大，虽建设标准还有待提高，但干、支、斗、农渠系基本完备，田间道路基本贯通，已呈现出“渠相连、路相通”的格局。而娄邵盆地地区农业生产基础设施建设落后，在灌排方面还只形成了骨干框架，农级渠道谈不上充实，农业生产道路欠缺较多，一些地方目前还没有机耕道路，还沿袭着传统的肩挑背扛。

此外，环湖与娄邵这两项重大工程所在区域的经济社会发展水平差异大，当地民众对土地整治的要求也不尽相同。

因地制宜进行工程设计

两项重大工程的建设目标总体上均为加强农业生产基础设施建设、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，在工程类型上都是产能提高型，工程内容都包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保持等工程，但由于自然地形、资源条件、基础设施建设水平、社会经济发展状况等不同，在相同的建设目标下，工程设计应因地制宜，有所侧重。对于这一点，陈超做了如下的比较分析。

土地平整工程，两者都有对因微地形地貌引起的地势高低不平、田坎杂乱无章田块的重新改造的工程内容，但娄邵盆地还有改变田块破碎度、归并离散小田块，小丘并大丘、扩大田块规模以及规整田块形态、重塑田块格局的工程目的。

灌溉与排水工程，环洞庭湖重点在于对水资源利用效率的提高，娄邵盆地则是水资源利用效率提高与水资源保障能力并重。表现在工程上，两者都需加强灌溉渠道的硬化，但娄邵盆地还需加强水源工程建设，如整修山塘、修建小型拦河坝等。同样是输水工程建设，环洞庭湖侧重于支斗级骨干渠道的建设，兼顾农级渠道；而娄邵盆地侧重于斗农级，兼顾支级渠道。

田间道路工程中，环洞庭湖重在提高现有道路的规格和建设标准，而娄邵盆地首先要解决的是农业生产道路体系的架构完善，其次才是提高现有道路的建设标准。

农田防护与生态保持工程，娄邵盆地则比环洞庭湖更为丰富。环洞庭湖多为修建下田坡道，防止机械下田对硬化沟渠的破坏；而娄邵盆地除修建下田坡道外，还包括岸坡防护工程（修建护堤以防止小型河流两侧岸堤崩坍对农田造成的威胁）、坡面防护工程（修建截水沟和截流沟拦蓄坡面径流以避免对下游农田的冲刷）和田坎防护工程（护坎和田坎挡墙）。

两项工程自身条件以及由此导致的工程布局上的差异也突出的体现在工程的建设标准上，如设计标准、结构设计、稳定性能、材质选用、施工工艺等等。最典型直观的例子为，环湖的沟渠宽大顺直、坡降平缓、多采用预制混凝土块；而娄邵的沟渠窄深弯曲，坡降大、多采用浆砌石（砖）。