煤业集团兼并中小煤矿后的财务运行机制构建研究
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摘要：中小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分，为了粗进煤炭行业地健康发展，我国大力推进煤业集团兼并中小煤矿。然而，煤业集团兼并中小煤矿后财务运行发生了一些阻碍，如何保障兼并后财务工作地顺利进行，成为现阶段亟待解决的问题。构建兼并中小煤矿后的财务运行机制，是培养中小煤矿自生能力，实现中小煤矿可持续发展的重要保障。本文从构建兼并后的财务预算机制、组织机制、资金和成本管理机制入手，建立具有战略和立体高度的财务运行机制，最大限度地提高财务运行效率，实现集团利益最大化。
关键字：煤业集团；中小煤矿；财务运行；机制
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）10-0018-02
一、煤业集团兼并中小煤矿后财务运行存在的问题
随着煤业集团兼并中小煤矿工作的顺利开展，中小煤矿在煤业集团的引导与支持下已渐渐步入正常的投产运营阶段，整合之后的中小煤矿在安全生产、财务管理等方面都取得了一定的进步。但是，由于中小煤矿财务管理基础薄弱、财务管理人员缺乏等问题的存在，使得中小煤矿日常财务管理相对比较散乱，财务运行存在障碍。
1.中小煤矿资金与成本管理不规范，缺乏监管
煤业集团兼并中小煤矿后往往采用资金审批制度，由中小煤矿根据自身生产与运营状况向煤业集团报批资金，资金下拨后中小煤矿自由支配，由于缺乏煤业集团有效地监督，中小煤矿资金往往不能很好得到控制。
2.中小煤矿预算缺乏科学性，执行性差
中小煤矿在编制财务预算时不能够很好的依据本矿的自身情况编制合理的财务预算，这造成财务预算执行性差。
3.中小煤矿组织机构不健全，缺乏内部控制机构以及绩效考核机制
煤业集团兼并中小煤矿后，煤业集团按照集团公司的机构模式设置中小煤矿的管理机构，往往忽视内部控制机构在中小煤矿中的积极作用，较少设置内部控制机构，或是虽然设立了但是作用不大，这就造成缺乏对中小煤矿管理层受托责任履行情况的考核。
4.财务人员素质普遍偏低
中小煤矿财务基础薄弱，财务人员素质普遍偏低，整合以后由于煤业集团没有足够的财务人员充实到中小煤矿中去，短时间内无法改变中小煤矿财务人员素质偏低的状况。
二、构建煤业集团兼并中小煤矿后财务运行机制的主要内容
财务运行机制是指财务各要素之间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。财务运行机制是财务活动规律和资金运行规律的内在表现，是财务管理体制存在并发挥作用的依据，并成为宏观政策和微观效益的结合线。
1.构建科学的财务预算机制
煤业集团兼并中小煤矿后，中小煤矿虽然成为集团公司的子公司，但在财务上具有独立性，中小煤矿应根据自身的情况编制财务预算，合理的反映自身发展的需要。中小煤矿在编制预算时，要考虑中小煤矿的业务情况，安排自身资金的使用，而且还要在风险和收益之间进行权衡，做出选择。中小煤矿通过编制财务预算，加强对现金收支的控制，可以增强中小煤矿防范和化解财务风险的意识、强化财务监督。
2.构建符合中小煤矿自身实际情况的组织机制
煤业集团兼并中小煤矿后，不能一味的模仿集团公司的组织机制设置中小煤矿的组织结构，而是应该根据中小煤矿的实际情况，选择合适的财务机制。应在分析中小煤矿自身特点、自身规模、生产经营特点、经营战略以及财务管理人员素质等因素的基础上，建立符合中小煤矿自身要求的组织机构。由于煤业集团兼并中小煤矿不同于其他企业之间的兼并，在组织机制的构建过程中应当加大对于财务监督体系的重视，完善内部控制机制，建立良好的内部绩效考核办法，通过自身的一套激励约束机制降低煤业集团的成本。
3.构建合规的资金与成本管理机制
以资金和成本管理为重点，有利于企业生产经营的健康快速发展。成本和资金是关系到企业的生死存亡。企业资金管理不能很好控制，将严重影响企业资金结构，最终将导致企业经济效益的下滑。煤业集团兼并中小煤矿后，仍然采用的传统成本管理方法，而它存在着诸多缺陷，难以满足煤业集团参与市场竞争的需要，必须加以改进和完善。我们需要进行成本管理观念的创新、成本管理机制的创新、成本管理人员及手段的创新。要加强中小煤矿资金管理，要建立资金投入效益保证机制，就要抓好资金的审批源头，严肃资金审批制度，规范中小煤矿资金的使用，加大集团公司对资金运用的监督，切实监督每一笔资金的流向。
4.建立完善的财务管理机构，切实提高财务人员的素质
财务管理机构是实行财务约束与监督的主体，一个企业财务机构健全与否直接关系到企业财务运行效率。目前煤业集团兼并中小煤矿后的财务机构主要是以会计为轴心的财务机构，其职能主要是行使会计核算职能。随着我国企业财务管理向市场化经营化方向发展，要求企业的财务部门根据经营的实际需要构造一套与财务管理地位作用职能相配套的组织机构。拓宽企业财务管理的职能，改变传统的以核算为主的职能，实现以财务预测、财务决策、财务计划、财务分析为核心的财务职能。当然，并不是所有中小煤矿都采用一个模式，各煤业集团应根据中小煤矿自身的实际情况，选择适合于中小煤矿的财务结构。
三、构建煤业集团兼并中小煤矿后财务运行机制应注意的事项
1.营造良好的财务运行机制外部环境
构建煤业集团兼并中小煤矿后的财务运行机制离不开财务环境，良好的外部环境是财务活动顺利进行的保障。影响财务运行机制的外部环境主要有经济体制、经济结构、市场、财政、法律等环境。其中在市场经济下对企业财务管理影响最大的是市场环境，特别是金融市场。目前，我国金融体系配置还不完善，市场的力量抵不过行政的力量，行政权力和行政机制在多方面对市场和市场机制加以钳制。所以作为政府的行政机构，必须为企业创建良好的外部环境，确保企业有一个良好的筹资环境和投资环境，以规范市场行为，为建立有效的财务运行机制奠定基础。
2.从战略高度构建财务运行机制
煤业集团兼并中小煤矿以来，我国对财务运行机制研究并不多。财务运行机制战略是一种职能战略，基本出发点是站在企业全局立场上，煤业集团兼并中小煤矿后，中小煤矿成为煤业集团的一个重要组成部分，对中小煤矿财务运行机制的研究应该站在集团整体的立场上进行分析，需要从战略角度研究探讨财务运行机制的构建问题。
3.从立体的高度构建财务运行机制
构建煤业集团兼并中小煤矿后的财务运行机制，要建立全员、全额、全程的财务管理理念，真正发挥财务管理的权威性和对经济活动的指导作用，达到通过财务运行机制，提高集团整体核心竞争力的效果。中小煤矿财务运行机制的建立是在煤业集团财务运行机制基础上的延伸和发展，不仅仅只是中小煤矿的财务行为，它还涉及到集团整体业务、投资、筹资、信息、人力资源、管理等具体部门。所以，中小煤矿财务运行机制的构建并非仅财务部门能独立完成，需要整个集团公司参与其中。
四、结论
煤业集团兼并中小煤矿后存在的问题以及面临的挑战是前所未有的，一方面，政府在当前形势下应当加大对兼并后煤业集团的扶持，努力为其建立相对宽松的融资环境。另一方面，煤业集团也要高度警惕，适时关闭不合规的中小煤矿，对于合规煤矿加大扶持力度帮助其渡过难关，同时煤业集团也要结合中小煤矿的实际情况，构建符合中小煤矿自身发展的财务运行机制，保证中小煤矿财务管理的有效执行。
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作者简介：滕辉，男，1979年8月生，河南驻马店人，郑煤集团公司内部结算中心工作，高级会计师。