城市化建设与城区范围内加油站的安全规划管理
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摘要：城市加油站是完善城市道路交通系统的重要基础服务设施，本文结合当地实际，以基层城市建设和加油站安全管理实践为基础，通过对沂水县加油站安全规划及现状分析，提出了相应的规划对策和建议。
一、法律法规、行业标准对加油站建设的基本要求
国家建设部2002年7月1日实施的《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）中规定：在城市建成区内不应建一级加油站（储罐容积范围121―180立方米）。埋地油罐距明火或散发火花地点的防火距离不少于18米，与第三类民用建筑的距离，三级加油站(储罐容积的上限为60立方米)为10米，二级加油站(储罐容积范围61―120立方米)为12米。埋地油罐、通气管管口和加油机与重要公共建筑物的防火距离不论级别均为100米。这里的重要公共建筑物包括高峰使用人数或座位数超过1500人（座）的体育馆、会堂、会议中心、电影院、剧场、室内娱乐场所、车站和客运站等公众聚会场所；使用人数超过500人的中小学校；使用人数超过200人的幼儿园、托儿所、残障人员康复设施；150床位及以上的养老院、疗养院、医院的门诊楼和住院楼等医疗、卫生、教育建筑物（有围墙者，从围墙边算起）。
二、沂水县（中小城市）加油站经营现状
从经营单位分布、管理方式等方面分析，加油站经营呈现以下几个特点。
1．加油站经营单位消费市场导向明显，周边人员聚集性较高，事故危害性大。由于历史原因和行业特点因素，造成了加油站空间分布相对集中，分布不匀的现状特点。加油站多以消费市场为导向，坐落在交通线附近，呈线型分布状况，交通便利，方便了群众加油消费，但在事故状态下，不便于周边居民疏散，对周边环境的影响极大。
2．加油站安全管理工作不均衡，企业安全投入差异大。中石油、中石化加油站等大型国企得益于集团化、规模化经营优势，具备统一的管理机制，强大的资金投入，安全管理状况较好。较大的私企加油站初步建立了完善的企业管理制度，也有较完善的管理机制，稳定的效益支撑，整体安全良好；小型的个体加油站由于出于原始资本积累阶段，往往会因重视经济利益而忽视安全效益，只要安全条件基本符合一般不会主动进行安全投入，基础安全条件较差。
3．从业人员流动性大，与此相关的安全问题突出。加油站作为危险化学品经营单位，规模小，流程简单，容纳劳动力能力一般。由于劳动就业的影响，加油站从业人员一般难以固定，从业人员流动性较大，与此相关的从业人员安全培训、个体防静电服装配备、个体劳保防护跟不上、配不全，从业人员安全条件问题突出，整体安全素质不高。
4．HAN阻隔防爆技术作为解决加油站安全距离不足，提高本质安全性的重要技术措施，已较为成熟，但由于其安装改造成本高（汽油罐3500元/m3左右），具备HAN设计施工资质的单位少，新建HAN撬装式加油站尚无明确法律规定、建设程序不明确等原因，导致安全距离不足的加油站HAN阻隔防爆技术改造工作缓慢。
1．安全经营意识淡薄与安全责任重压大的矛盾突出。尽管各级有关部门经常对加油站的安全管理进行督察，但仍暴露出部分加油站安全意识淡薄，管理不严格、不细致，从业人员无证上岗、违章操作，个体防护、防静电着装不到位，加油、卸油没有执行安全规程等违章违规现象；而相对安全事故，大多数经营单位表示“害怕发生事故”。在思想上呈现的是安全意识薄弱，片面追逐经济利益而忽视安全的现象与心理上呈现的安全责任的重压心理，惧怕安全事故的矛盾就成为了发生事故的温床。
2．加油站环境影响影响大，制约城市景观发展。在加油站建设中，加油站外观形态单一，建筑陈旧，对城市景观造成不良影响。加油站车辆流动性大，加油机使用频繁，油气挥发性大等引起的噪音污染、环境污染、堵塞交通等问题困扰周边居民，导致部分群众对加油站主观印象差。尽管加油站随处可见，但对群众的安全宣传教育不够，对加油站安全认识不足，存在恐慌心理。
四、安监部门在加油站安全监管中实施的措施
为提高加油站安全管理水平和安全生产条件，确保加油站安全经营，安监局在加油站安全管理方面采取了以下措施。
1．积极推进安全标准化建设。加强对加油站安全标准化建设的检查指导，督促加油站规范规章制度和现场安全管理，抓好典型示范，发挥示范带动作用，使加油站的安全生产工作逐步达到标准规范的要求，推动加油站安全建设。
2．加强对加油站的安全经营执法检查。加强执法部门之间的配合，加强互相沟通和信息交流，在执法监管中，积极发挥相关安全技术服务机构的技术支持作用，提高加油站安全管理水平和安全管理基础。发挥相关乡镇属地监管职能作用，采取综合检查、专项检查等措施，严肃查处违法、违章经营行为，督促加油站开展安全评估，对重要的设备、设施以及工艺参数、危险物质进行定期检测，建立日常管理和定期报告制度，制定应急措施和救援预案并定期组织演练，配备相应的防护和抢险器材，有效地预防和减少各类事故的发生。
3．推广应用HAN阻隔防爆技术。安监部门为规范HAN阻隔防爆技术推广应用工作，按照《关于推广应用HAN阻隔防爆技术的通知》(安监总危化字〔2005〕101号)、《关于推广应用HAN阻隔防爆技术有关问题的通知》（安监总厅危化〔2006〕28号）等上级有关文件要求，对城区范围内周边安全距离或内部设施之间的防火距离不符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）要求的埋地油罐经整改后仍达不到安全要求的，推广实施HAN阻隔防爆技术改造。
六、加油站安全发展规划建议
1．与城市建设、道路建设相结合，总量控制，整体规划，合理布局，建立健全符合中小城市实际的建设规划，对加油站实施总量控制和统一布局；以规划指导为主，市场调控为辅，引导加油站行业良性竞争，改善加油站布局不合理的局面，严格市场准入，从源头上杜绝重复建设和盲目投资，提高行业的整体竞争实力和科技含量，引导加油站像更健康、更安全、更环保的方向发展。
2．专业规划与实施管理有效结合，综合协调各相关监管部门，完善建设规划与安全监管信息互通机制，统一建设管理、安全管理。在执行本地区经济发展计划的基础上，根据本地区能源结构和需求分布，综合经贸、建设、环保、安全、消防等部门意见，一方面严格加油站准入淘汰制度，另一方面推广低碳环保能源供应（如充电、天然气），优化供求结构。
3．严格落实企业安全生产主体责任，督促加油站随经济发展和周边建设提高安全管理水平，加强安全管理，加大安全投入，落实科技兴安，推广应用HAN阻隔防爆技术，保障安全生产。或者降低加油站等级，减少油罐总容积，降低加油站的风险值、以达到缩小防火距离、满足基本安全条件的目的。
4．强化各职能部门执法检查，加大宣传教育力度，规范加油站安全经营，督促加油站强化内部安全管理，提高群众安全防范意识，倡导安全进站、安全加油。
七、结语
以往的加油站建设由于缺乏相应的规划和管理，布局不合理，安全经营条件更新不及时，是当前中小城市加油站建设普遍存在的问题之一。加油站的规划应充分考虑现有加油站分布现状，结合城市发展和路网变化，合理确定加油站的安全间距、服务半径、建设规模、油站等级，避免重复建设，消除辐射中的盲点、弱点来逐步建立起适应国民经济发展和社会发展需要。
参考文献
[1]《危险化学品安全管理条例》（国务院令弟344号）．
[2]《山东省安全生产条例》．
[3]国家经济贸易委员会、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）．