史丹:能源价改应强化市场机制

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“能源价格改革直到目前也未触及市场机制层面。”中国社科院财经战略研究院副院长、国家能源局专家委员会委员史丹表示，我国从2000年以来的能源价格改革总体上仍停留在方法的完善上，未来改革应进一步强化市场机制作用，为此可以放开油气进口限制，促进竞争机制形成。

史丹说，能源价格改革应当放在资源价格改革的整体框架中考虑。近十年来，我国在能源定价机制改革方面的步伐不大，如资源税由从量改为从价计征、部分地方关闭小煤矿以及居民阶梯电价等，这些都更多地着眼于能源节约和可持续发展的立场。

此前，改革强调了宏观性、指导性和计划性，突出了顶层设计，比如新能源规划、核电规划以及水电规划等。然而缺憾依然存在：一方面，以往所做的只是从定价方法等技术层面出发，未触及问题核心；另一方面，在促进市场竞争方面并没有相关的重大政策出台。虽然目前增加油气进口以及新能源开发利用步子较大，但对原有格局影响不明显。史丹期待现有的能源市场格局发生改变，比如扩大油气的进口许可范围，放松低电压输电线路的建设和运营管制等。

“能源价格市场化改革很可能会带来涨价的出现。”史丹坦言，这是因为在原有定价过程中并没有完全考虑到各种外部成本因素，随着社会经济的发展，人们对于低碳发展、环保清洁等有了更高要求，成本压力自然增加。不过，煤电油气在生活中的成本比例并不高。

史丹提出，未来可以在“健机制、反垄断、强监管”三方面着力。健机制要求不断健全市场竞争机制，让市场机制在定价过程中起到基础作用；反垄断体现的是在利益集团出现、帕累托改进已经消失的情况下，我们办事要符合国际规则和市场经济规律，尤其是政府这只有形的手应有明确边界；强监管则是考虑到各利益主体的博弈，强化政府监管能力。

她认为，政府对于调控的措施要更有针对性，在具体的调控政策上要更有新意。就能源市场而言，应当从以往强调生产和供给端的思路转向以需求为重心，一个迫切而明显的例子是，对光伏等新能源产业可以将更多的支持和优惠政策给予需求方。

“能源价格机制改革的目标不外乎三个方面。”史丹表示，一是重效益，坦率地说，能源工业这几年的效益出现下降，特别是国有企业，虽然规模扩张快，但更多属于低效扩张；二是保安全，但这在很多时候与国家战略和政治因素相关；第三是惠民生，改革不能偏离改善群众生活的宗旨，尤其是和日常生活息息相关的能源消费。

史丹指出，目前国企占有的市场份额多，但效率要低于其他所有制企业，这是改革必须面对、也必须处理好的问题。（据《中国证券报》）