梅河口国土资源信息化建设中存在的问题及对策研究
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0.引言
随着社会经济发展和国土资源管理的重要性日益突出，尤其是工业化和城镇化进程加速，资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日益加剧，国土资源管理部门面临着空前的压力。同时地理信息系统、网络、数据库等技术的快速发展和日臻成熟，国土资源信息化建设无疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。依据国土资源部信息化总体框架，“数字国土、数字城市”等概念的不断推出，以综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，对转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，实现国土资源的全程监管和高效配置，总结我国地籍信息化发展现状，研究、解决当前地籍信息化发展中存在的问题，加快地籍信息化建设，实现地籍管理的自动化和信息化，对提高国土资源管理信息化水平至关重要。
1.我市地籍信息化建设现状与发展趋势
一九九九年以来，我市地籍信息化建设取得了很大的成绩，地籍信息化已成为国土资源信息化，特别是土地管理信息化的重要技术支撑。 我市城镇地籍信息系统建设起步较早，目前城区已经建立城镇地籍信息系统，并被广泛应用于城镇土地资源的日常管理，为城市建设和发展提供了基础保障；同时，我市下辖的18个建制镇地籍信息系统的建设也全部完成；随着二调的结束我市的土地利用现状数据库已通过验收并正式开始使用；以二调数据库为基础的农村集体土地所有权登记发证数据库也基本完成建库工作；农村宅基地地籍调查和确权登记发证工作已完成试点和总结并大范围展开。为“数字国土工程”以及“土地资源调查与监测”农村土地权利信息化建设工作创造了坚实的基础。
2.国土信息化过程中存在的问题
2.1缺乏统一的技术标准和管理规范
由于国土信息化是一个系统工程，无论是通化市、吉林省，乃至全国都没有一套协调统一的国土资源信息化建设的标准和管理规范，各种综合管理信息系统的开发标准不统一，相互之间没有达到统一标准、统一建设，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准；而且由于部分数据信息保密的要求只能内网使用，系统接口不开放，形成信息孤岛，无法整合，难以共享，不利于形成各业务部门协同工作、信息共享的新局面。在实际工作中经常有林权证、土地承包经营权证与土地所有权证相矛盾而产生分歧纠纷的。
2.2基础薄、投入少、人才缺
梅河口市国土信息化工作在通化地区，乃至整个吉林省国土信息化建设中走在前面，但是与全国其他发达地区相比，我市国土信息化建设不仅起步晚，还基础薄、投入少、人才缺，国土信息化建设亟须夯实基础，增加投入。具体表现为土地详查数据库、城镇地籍数据库等数据库与日常登记发证的衔接不够紧密，尤其是农村土地登记、变更、详查、监测等数据采集更新工作，乡镇站所根本就技术力量完成，而市局又没有人员精力做到全域覆盖，很难保证数据的现实性。
2.3数据信息提供决策支持能力有待挖掘
梅河口市虽然已经建立了统一的国土资源基础数据库，实现了分散、异构的数据集中、统一管理，实现了基本的浏览、查询、统计，但是不能实现数据的深层次挖掘，无法实现多行业多部门数据共享，与建设，水利等部门的数据图形既有重叠又无法重合，导致无法为各级领导决策提供有效地支持服务，提供决策支持的能力不足，数据库技术上的整体统计分析、决策服务支持能力有待进一步挖掘。
3.1积极推进城镇和农村地籍信息系统一体化建设
城镇和农村地籍信息系统一体化建设已经成为国土资源管理的发展趋势。一是要对原有的农村地籍调查制度进行完善并与城镇地籍调查相匹配，建立起完整的地籍调查制度；二是要尽快对原来的农村地籍数据，特别是农村宅基地、集体土地所有权和其他集体建设用地进行补充调查、更新。三是要研究解决信息系统建设技术的融合和数据互通。加强对与城镇/农村地籍信息系统一体化建设相关的数据分类体系、农村地籍数据与土地利用数据的关系、数据网络管理和共享等。
具体的来说就是要健全县、乡两级土地管理信息系统，解决目前由于土地资源的迅速变化而带来的大量信息的记录、统计、分析问题，满足对海量土地动态信息数据进行信息系统管理的需要。同时还可实现为建设用地管理业务提供土地开发整理复垦基础数据，接受建设用地供地后的规划更新，实现与建设用地管理业务的数据互动等功能。
3.2建好队伍，保障资金
加大引进和培养既掌握信息技术又熟悉地质矿产、土地资源、测绘、遥感等专业的复合技术人才，整合人力资源；积极争取多渠道资金支持，统筹安排国土资源信息化建设专项资金；加强技术及应用人员的技术和业务能力的培训，尤其是乡镇站所业务人员的培养，为梅河口市信息化建设，尤其是国土资源信息化建设提供人才保障和资金保障。
3.3统筹谋划、协调配合、数据共享
梅河口市各职能部门信息化建设要制定“一盘棋”战略，统一规划、统一建设，形成国土资源部门的信息化建设与全市其他部门信息化建设的合力，做到“横向到边、纵向到底”、“上下联动、信息畅通”的数据共享格局。
4.结束语
梅河口国土资源信息化建设正处在关键时刻，如何通过数据、业务的整合和重组完成对已有系统集成、升级；如何建立信息化发展的统一技术标准和管理规范；如何制定适合本地区国土资源信息化发展的规划和实施方案，这些是我们所面临并且亟须解决的问题。虽然近年软件技术获得了较大的发展，设计模式、软件重构、面向服务架构等技术为系统的整合提供了有效的技术支撑，可是我们仍然要清楚地认识到，可以提供决策支持和服务的信息系统建设任重而道远。