群体性上访事件成因、特点和预防处置对策

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随着油田重组整合的持续推进，有偿解除合同人员、退养家属及在职员工等群体的利益诉求越来越多，员工思想呈现多元化，企业凝聚队伍、共谋发展的任务更加艰巨，成为当前影响企业稳定的重要因素。探讨企业发生的成因、特点，研究预防和处置的对策，是当前乃至今后企业在维护社会稳定中面临的重要课题。

问题成因

一是社会转型引发的矛盾是产生的社会根源。社会转型期间，受各种拜金主义、享乐主义等腐朽思想的冲击，人们的价值观念、思维方式发生了转变，甚至出现了与主流意识形态相反的人生观、价值观，进而引发了某些集体不规则行为。

二是法制观念淡薄是产生的文化因素。当员工、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些员工误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性。

三是基层组织控制力弱化是产生的体制根源。表现在对员工的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。一些基层领导对本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或者不管不问，致使问题难以解决或无法解决。四是各种利益冲突是引发的导火索。首先，因对出台的政策、措施不满而引发的。主要是由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴，使部分员工利益受到损害。其次，因企业经营亏损、停产、倒闭、被兼并等情况引发的。主要是没有妥善解决这些企业员工的生活保障及人事安排等问题。第三，因历史遗留问题与现行政策不吻合，导致问题不能得到落实和解决。

问题特点

一是复杂性。导致的因素越来越多，参与人员越来越复杂，有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向。

二是合理性。从起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的。

三是扩展性。参与的外延扩大，但仍以员工、家属、下岗、待业青年、离退休人员为主；数量递增，规模呈扩大化趋势。

四是组织性。许多都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织者和骨干分子，并有向组织严密、呈明显政治化发展的倾向。

五是违法性。当前激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重。六是反复性。通过聚众闹事的方法确实促使一些问题得到了解决，使部分员工产生了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理，造成处置难度加大。

问题对策

一是提高党员干部的思想政治素质及执行能力。一方面，要加强政治理论学习，坚定政治立场，用辩证的观点看待问题，提高辨别是非的能力；另一方面要主动了解民意，掌握企业热点难点问题，分析企业动态和潜在的矛盾，力争把问题消灭在萌芽状态。同时，要坚持依法治企，强化民主管理，实行厂务公开，发挥监督机制作用，形成上下互动。

二是发挥基层组织的调节作用。要本着作风严谨、处事公正的原则，对当事人一视同仁，不分地位高低，不论贫富贵贱，决不能因为有利可图就积极主动，而无利可图则推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化而引起犯罪发生。对突发性、易激化的事件，要果断处置，平息事态，坚决避免因态度冷漠和作风粗暴而引发的不安定事件。

三是加强法制教育力度。通过法律知识讲座、举办图片展览、收看案例录像、下发宣传材料等途径，不仅仅让员工用头脑记忆法律法规，更要用眼睛去看法律法规，用耳朵听法律法规，在各种活动中不断增强他们的法制观念和法律意识，以此提高他们学法和用法的积极性和自觉性，引导他们通过法律手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。

四是做好预防排查工作。要深入基层、深入群众，采取座谈会、个别谈心、走访慰问等方式，了解员工的所思所想所盼，面对面与各个群体进行情感上的沟通与交流。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，问题早解决。同时，要了解企业在实施各项改革发展方针政策后，员工有何反响。并针对可能出现的问题，提前打好“预防针”，避免矛盾纠纷发生时措手不及。

五是建立情报信息预警机制。“凡事预则立，不预则废”。为此，要掌握工作主动权，建立全方位、多层次的信息网络，把触角延伸到各个角落，强化信息的搜集和反馈，确保信息渠道灵敏畅通。非常时期，要严格执行信息报送制度，建立信息排查“台帐”，提高信息资源利用率。特别是对重点人要建立详实档案，对其住所、子女亲属单位、姓名做好登记，并适时协同子女、亲属及社会等各方面的力量，采取“一包一”、“多包一”等措施，做好防范监控。

总之，做好企业维稳工作的意义重大。我们只有具备良好的思想政治素质、扎实的工作作风以及过硬的工作技能，才能更好地肩负起维护企业和谐发展的神圣使命。

（作者单位：大庆油田工程建设有限公司油建二公司）