禄劝县投融资现状分析
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地方政府融资平台，以筹集地方市政建设资金为目的，在加快城市基础设施建设，完善重大项目配套、实现经济社会跨越发展和可持续发展等方面发挥了不可替代的作用，是解决城市建设资金需求与财政资金投入不足矛盾的有效措施。平台融资模式因其在整合资源、盘活资产、获取贷款等方面的优势迅速发展成为主要的融资工具。我县历来高度重视政府投融资工作，为探索和完善融资平台建设、加快基础设施建设作出了积极努力。
自2006年以来，禄劝县先后成立了5家投融资公司，注册资本金合计10400万元。2012年完成融资15132万元。分项目情况：战备水库BOT项目融资1742万元、工业园区基础设施建设项目其他融资730万元、滨水区市政工程BT项目融资12560万元。
截止2012年底，各投融资公司银行贷款余额6877万元。2012年累计偿还债务2166万元，其中：银行贷款本金1630万元、利息536万元。至2013年6月30日，县城司债务余额6877万元。具体情况为：1、2009年9月向中信银行承贷的省级统借转贷市统还禄劝县城生活污水处理厂项目贷款1807万元，贷款期限10年，宽限期5年，按季付息，从2015年起等额还本。已支付贷款利息54万元。2、2009年12月向国家开发银行云南省分行举借的旧铁厂水库新建项目贷款3000万元，借款期限12年，建设期三年，从2012年起偿还本金，已偿还本息418万元。3、2009年12月向国家开发银行云南省分行举借的县城供水改扩建项目贷款3000万元，借款期限12年，建设期两年，从2011年起偿还本金，已偿还本息680万元。
二、投融资举措
（一）以政府项目为主导，依托融资平台，积极引导信贷投向
县人民政府先后与农业银行、农业发展银行、农村信用合作联社、上海浦东发展银行、深圳发展银行、国家开发银行、中信银行、邮政储蓄银行等金融机构进行融资洽谈，推介融资项目，介绍项目具体运作及政府和企业的还贷准备情况，让金融机构了解和掌握项目前期进展和项目情景。建立新型银政合作机制，县人民政府分别与农行省分行营业部和农村信用合作联社签订了战略合作协议，近年来，融资平台公司采取贷款融资方式先后从农业银行、农村信用合作联社、国家开发银行和中信银行，为我县农村中小学标准化建设、县城供水改扩建、县城污水处理厂等6个政府性基础设施建设项目累计融资18807万元，为加快基础设施建设步伐，有效推动我县重点项目建设，解决资金缺口，促进县域经济发展，起到了积极作用。
（二）引进省内外具有较强实力的企业作为战略合作伙伴，采取BT/BOT等融资模式进行合作开发
县人民政府先后引进丽江鼎业房地产开发经营有限公司、浙江通球水处理有限公司等企业对县城掌鸠河滨水区综合开发，禄大公路县城段扩宽工程、县城污水处理厂建设等6个项目进行BT/BOT融资，合计融资4.2亿元。
（三）充分盘活存量国有资产，积极完善和充实融资平台公司的资产规模
县人民政府采取有偿或无偿等形式将经营性国有房产、国有商铺、国有土地、经营性市政配套设施等划拨给融资平台公司，为融资平台公司融资担保、BT/BOT回购和贷款抵押奠定了坚实基础。累计划拨房产15859平方米，商铺5103平方米，国有土地1345亩。
（四）积极与市级投融资平台公司合作
在市委、市政府的指导下，县人民政府与昆明市产司签订了县城区土地开发合作协议，合资成立了注册资本金1个亿的昆明泛亚城乡发展有限责任公司，以合资入股方式进行城乡土地一级开发，有效解决我县土地收储和市政基础设施建设资金缺口，该公司与农发行融资1亿元用于县城片区开发，进一步丰富我县城乡基础设施建设融资新模式，为改善城市人居环境，扩大城镇规模，加快了全域城镇化建设步伐。
三、存在的主要困难和问题
通过对当前投融资情况的分析，结合当前经济金融形势，融资工作主要受以下几方面因素的制约：
（一）国家宏观政策的影响
去年以来，受国际、国内各种因素的影响，国家出台一系列的宏观调控措施，控制物价、房价的增长、控制融资平台贷款规模，提高了融资成本，导致各级投融资平台银行贷款大规模的降低，对我县影响较明显，2010年至今我县的融资无银行贷款到位。
（二）投融资体制不够健全，偿债能力不足
随着地方投融资模式的飞速发展，我县的投融资平台公司逐渐暴露出公司融资能力、配置资源与项目建设规模及资金需求不平衡；投融资平台公司“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营管理理念淡薄；急剧膨胀的负债规模难以通过自身的造血机制，实现良性循环等问题，归根结底是投融资体制不健全的问题。政府融资模式缺乏有效约束，为了政绩盲目扩大融资规模，却没有充足的还款能力做基础，潜在信贷风险较高。平台公司运作不规范，通常由政府官员担任高管，且公司运行不透明，缺乏有效监督机制，公司经营性收入不足，不具备商业可持续性，各投融资平台公司的运营现状难以达到“借用还一体化”的目标。仅依赖财政补贴作为还款来源，财政压力较大，一旦财政收入减少，平台公司很可能发生偿债风险。
（三）投融资渠道及形式的制约，金融支持不足
我县辖区内仅有四家金融机构，获得本地金融支持的机会较少，我县大部分贷款基本依靠省级大型银行。由于我国预算法不允许地方政府发行政府债券，我县现有的融资模式仅限于银行贷款和BT＼BOT两种，融资渠道过于局限。
四、建议
（一）加大金融对地方政府融资的政策倾斜
针对地方政府基础设施建设等项目，向地方性政府融资平台出台相关专门的金融信贷政策。在不影响市场化进程的前提下，保证政府关乎民生，关乎百姓，关乎地方可持续发展的各项工程能够及时得到金融支持，同时得到政策优惠。禄劝属于后发地区，资源匮乏，主要依靠金融机构支持。
（二）深入开展融资体制创新改革，健全与完善融资体系
在现有的平台公司运营模式基础上进行制度创新改革。完善政府融资制度监督机制，建立健全政府融资平台信息披露制度。切实加强平台公司运行管理能力和债务风险管控能力，运作制度化、规范化、透明化，接受社会监督。增强平台公司自主经营能力，逐步改变政企不分的格局，消除政府对融资平台过多的干预，真正将融资平台打造为市场化的企业，弱化融资平台的政府信用，强化企业信用，金融机构对平台公司融资项目进行严格贷前审查和贷后管理。
（三）积极拓宽融资渠道
在市场化的大环境下，积极探索地方政府融资的新方式，建立健全相关法律制度。国家应研究并尽快出台准许地方政府发行债券的相关规定，严格进行资格审核、流程监督、风险防控。有效发挥市场对地方政府的监督约束，实现多元化的融资渠道，让地方政府通过规范的制度化管理取得更多的民间资本支持。同时，现有的金融机构应加大对政府融资的支持力度，针对平台公司的现状以及具体借款项目开展金融产品创新，拓宽质押物的种类，以期大力支持本地公共项目建设。