烟草行业是一个“伪支柱”

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作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的“无烟立法”，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，“二手烟”的受害者却在3年内增加了2亿。中国失约，已成定局。

这样的结果一点儿都不让人意外。为什么这么说呢？在态度方面，中国对控烟一向不积极，这在历次的国际控烟大会上都表现得很明显；在制度方面，中国不仅没有一部国家级的控烟法律，而且《广告法》也只是禁止烟草在4类场所、5类媒体做广告，互联网及户外广告都不在禁止之列。另外，一些城市虽制定了禁止室内公共场所和室内工作场所吸烟的地方性规定，但控烟效果不佳，禁烟令实际上沦为一纸空文。

中国为什么消极控烟？在前不久的乌拉圭大会上，中国政府代表团在反对制定控烟细则时“一语道破了天机”―――他们强调说：“烟草是中国的支柱行业。”的确，烟草行业一直都是我国的纳税大户。近几年，烟草行业的税收都在5000亿元左右。可以说，烟草行业是经济效益最高的行业之一。

不过，烟草行业的“高效益”算的只是收入上的“经济账”，却没有算付出的“健康账”。一份名为《控烟与中国未来》的报告显示，在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，2010年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额，而且在未来20年这种净效益还会增大。”遗憾的是，大多数中国人，尤其是决策者们不会或不愿意算这样的账，在他们的眼中只有显性的收益，却没有潜在的危害。

5000亿元确实是个不小的数字，但随着经济的快速发展和税收的快速增长，烟草税收在财政收入中所占比例应该是逐渐减少的。况且，“控烟”也不等于“禁烟”，即使国家实行严格的控烟政策，消费及税收也只是逐渐地减少；即使全面禁止烟草广告并施以重税，烟草的消费最终还是会保持一定的量。因此，中国完全有能力承受控烟的后果，关键是决心和诚意。

科学发展观的核心是“以人为本”，而健康是发展的前提――人如果失去了健康甚至生命，还谈什么“发展”？中国要控烟，首先就是要提高思想认识，真正意识到烟草行业是一个“伪支柱”，控烟才是真正的利国利民。

（摘自《青年时报》 作者：盛大林）