非营利组织绩效评估体系建构论纲

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摘要:非营利组织绩效评估研究在我国尚处于起步阶段,仍有许多领域需要加以拓展和完善。本文通过深入分析非营利组织绩效评估的理论依据与现实需求,试图探寻出一条非营利组织绩效评估研究的“本土化途径”。

Abstract:Performance Evaluation of non-profit organization in China is still in its infancy, there are still many areas that need to be expanded and improved. This non-profit organizations through in-depth analysis of the performance evaluation of theoretical basis and practical needs, trying to explore the performance evaluation of a non-profit organization "localization means."

关键词:非营利组织 绩效评估

Key words:non-profit organization performance evaluation

作者简介:曾媛 王 婷 吉林大学行政学院 在读硕士研究生

一、非营利组织绩效评估体系的研究意义

截至2006年底,全国各类民间组织总数已达到35.4万。非营利组织无论在数量、规模、专业水平还是在法律地位和运行机制等方面,都还存在诸多不足之处。因此建立起一套行之有效的评估体系对非营利组织工作绩效进行科学评估成为必然。推进和完善非营利组织绩效评估具有重要的理论价值和实践意义。

首先,开展非营利组织绩效评估有利于管理部门公平公正地评价非营利组织,有利于优化政府监管部门的监督管理,有利于推进我国公共治理结构变革;其次,非营利组织的绩效评估对于非营利组织良性有序发展也是非常必要的,有助于为非营利组织承担公共责任建立一种约束机制,有助于改善非营利组织的服务质量,提高管理绩效,可以为组织自身人力资源管理提供客观依据。1绩效评估同时能够在客观上引导非营利组织树立以“公共精神、公共利益、社会责任”为中心的绩效观,提高组织服务质量,促进我国非营利组织运行向更加公开、透明、节约和高效的方向转变,真正实现“公益组织,公众受益”。

二、非营利组织绩效评估体系建构

非营利组织绩效评估体系的构建过程中要坚持“公众导向”原则、“结果导向”原则、可操作性原则。

(一)非营利组织绩效评估的指标体系建构

1.绩效评估指标设计的基本要求

一是客观全面:指标体系的设计要科学、周密、合理,既要能全面地反映非营利组织活动的基本态势,二是简明实用:NPO的核心评估主体是公众,所以指标的设计应尽量简明易懂,便于操作,三是软硬兼联:绩效评估具有多维性,指标涉及数量、比例、满意度、有效性、便利性等。

2.绩效评估指标体系的建构路径

(1)公众访谈,提炼指标。通过对公众的访谈,了解公众需求,特别是公众所关注的非营利组织活动中的相关事项,并基于这些关注事项概括、提炼出一组指标。探寻潜在指标,进一步验证公众访谈观点的普遍代表性,建立一套在访谈基础上提炼出的、行之有效的备选指标。

(2)问卷调查,初选指标。将初选实效指标组合进行指标筛选问卷调查,以民众为调查主体,进行问卷发放回收,进而通过隶属度分析、相关性分析以及信度与效度的检测,从第三步整合的指标中综合权衡出一套终选实效指标,大致确定评估指标体系。

(3)调整指标,确定体系。根据指标数据的获取路径进行适当调整,如获取对象、难易程度、成本大小等,使得调整后的指标具有便于评估、计算科学、实用经济的特点。并根据绩效评估设计的基本要求,进一步优化指标,并设立出指标相应的数据收集方法,以及评估责任单位,确定出最终的指标体系,并对最后确定的指标体系进行效度检验。2

(4)实际应用,评估绩效。将非营利组织绩效评估指标体系推广应用,首先根据指标体系中各个指标的数据收集方法,获取相应指标信息,并进行整理统计。通过“硬”指标和“软”指标的区分,专项指标和通用指标都进入量化分析实际应用阶段。最后,根据无量纲化处理后的数据,结合各指标权重分析,得出相应维度下非营利组织绩效状况。

(二)非营利组织绩效评估的评估方法应用

系统工程方法中的层次分析法比较适合处理对非营利组织绩效这种复杂系统的评估问题。非营利组织绩效进行综合评价的步骤为:首先把问题条理化、层次化,构建非营利组织绩效评估的层次结构模型。其次,通过咨询专家,构造层次结构模型的分层判断矩阵,并进行判断矩阵的一致性检验与权重向量的计算。接着对各种调研数据进行无量纲化。然后计算各评价对象的单指标评价得分和非营利组织绩效综合加权评价得分,最终以此为基础进行评价和排序。

参考文献:

[1][美]奥斯本、盖布勒.改革政府―企业精神如何改革公营部门[M].上海:上海译文出版社,1996

[2][美]凯瑟琳・纽科双、爱德华・居宇舒、谢里尔・布香姆、艾伦・洛马克斯编,张梦中、李文星译.迎接业绩导向型政府的挑战[M].广州:中山大学出版社,2003

[3][美]西奥多・H・波伊斯特.公共与非营利组织绩效考评:方法与应用[M].北京:中国人民大学出版社,2005

[4][美]帕特里夏・基利、史蒂文・梅德林等.公共部门标杆管理[M].北京:中国人民出版社,2002

[5][德]施托克曼.非营利机构的评估与质量改进[M].北京:中国社会科学出社,2008

[6][澳]欧文・E・休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2007

[7]陈振明.公共管理学―一种不同于传统行政学的研究途径[M].北京:中国人民大学出版社,2003

注释:

[1]张丽清、张江海.中国非营利组织绩效评估研究述评[J].经济与社会发展,2007,(12)

[2]范柏乃、朱华.我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度 [J].政治学研究,2005,(1):84-95