多中心协同视角下的大学生志愿服务模式探索
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[摘要]随着志愿服务的推进，参与志愿活动的大学生人数不断增加，各类组织间联系与合作日益紧密。从多中心协同的视角研究大学生志愿服务，对促进组织间协作、发挥大学生主体作用、推动志愿服务发展有着重要的现实意义。
[关键词]多中心 协同 大学生 志愿服务
[中图分类号]G64
[文献标识码]A
[文章编号]1005-5843（2013）02-0169-03
志愿服务作为一种自愿的、不计物质报酬而参与社会活动，并推动人类发展、社会进步的行为，已经成为人类社会生活的重要组成部分，体现着社会的文明进步。小到社区里的邻里互助服务，大至国际人道主义援助活动，志愿者的身影无处不在，全世界志愿者为人类的和平与发展贡献了巨大力量。国外许多国家的志愿服务活动起步早，已逐渐步入规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制。相对于西方国家，我国志愿服务起步晚，志愿服务的规范化和系统化程度还很低。大学生志愿者作为我国志愿者的重要组成部分，当前参与志愿活动的大学生人数不断增加，志愿服务活动范围得到迅速发展。在发展过程中，各类组织间联系与合作日益增多，也出现了新的困难和问题。如何将“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务理念进一步普及，如何加强志愿服务组织之间的协作，多中心协同治理理论为大学生志愿服务提供了新的视角，更加有利于构建本土化的大学生志愿服务工作模式、促进志愿服务的健康可持续发展。
一、理论的阐释――多中心协同理论对大学生志愿服务模式的重要意义
多中心治理理论为美国印第安纳大学政治理论与政策分析研究所的埃莉诺，奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）与文森特・奥斯特罗姆（Vincent Ostrom）夫妇共同创立。面对公共事物管理中的难题，他们指出中央集权和私有化都不是解决公共事物的灵丹妙药，并提出了超越于政府和市场的多中心治理理论。社会存在两种秩序，一种是自上而下的指挥秩序，另一种是多中心的秩序。在多中心秩序中，许多行为单位既相互独立，自由地追求自己的利益，但又能相互调适，受特定规则的制约，并在社会的一般规则体系中找到各自的定位以实现相互关系的整合。协同和协同学理论是协同治理的基础，协同学是由德国物理学家赫尔曼哈肯于是20世纪70年代创立的。在协同治理过程中，政府，民间组织、企业、公民个人等主体充分利用各自的资源、知识、技术等优势，发挥出对社会公共事务“整体大于部分之和”的治理功效。
当前政府的社会职能正在发生变化，正在由以往的“大政府、小社会”向“大社会、小政府”方向转化。志愿服务近些年在我国得到了迅速发展，对社会文明起到了积极的促进作用，对政府职能也起到了很好的补充作用。大学生通过加入志愿服务组织，参与到志愿服务项目中，为志愿服务发展做出了贡献。从高校培养社会主义建设者和接班人的角度出发，志愿服务为人才培养提供了新的渠道，大学生志愿者在服务过程中素质提升了得到。在大学生志愿服务过程中，政府关于志愿服务的政策法规、社会环境中对于志愿服务的态度和支持程度、志愿组织之间的协作、志愿服务组织对志愿服务活动的保障等，都对大学生志愿者参与志愿服务产生了直接的影响。如何发挥大学生志愿者的主体作用、发挥各级各类志愿组织的功能以及创设良好的志愿服务氛围，是摆在志愿服务工作者面前的重要课题。
多中心治理理论要研究的中心问题是：一群相互依存的人们如何把自己组织起来，进行自主性治理，并通过自主性努力以克服搭便车、回避责任或机会主义诱惑，以取得持久共同利益的实现。当前志愿服务工作在得到发展的同时，也不同程度存在志愿者中途退出、志愿服务内容单一和志愿组织缺乏协作等问题。多中心协同理论的出现，为志愿服务的推进提供了新的视角，高校、志愿组织、政府及大学生主体构成了志愿服务的多中心因素，各因素需要明确角色定位，发挥各自作用，通过对话、协调、协同、互动，实现优质资源共享，品牌项目共建，促使效益的最大化。
二、实践的探索――近10年深圳大学生志愿服务的发展
近10年来，深圳大学生志愿服务经过了持续发展的过程，以笔者所在学校为例，从设立志愿服务基地、组建志愿服务队伍，阶段性到各社区开展零散性的服务，到学生与社区共建、开展“启明星”支教服务计划，再到2011年世界大学生运动会，志愿服务得到了长足的发展。经过多年的实践，形成了“志愿服务西部”、“启明星支教服务计划”等品牌项目，展现了大学生志愿者的风采，积累了志愿服务的宝贵财富。
自2003年以来，探索学校与社区共建模式有效地推动了志愿服务向纵深发展，在学生的教育培养上也取得了喜人成效。在此过程中，学校和社区作为参与的两个中心，各自发挥了社区资源和高校资源的双向优势。大学生志愿服务的主要内容有社区挂职、社区服务、社区培训等。挂职的工作岗位主要是站长助理、社区调研员、网络技术员等。社区服务内容包括社区援助服务、社区培训服务、社区科普服务、社区文体服务等。社区培训包括计算机知识、英语辅导等内容。社区平台在促进大学生志愿者的教育实践上，主要途径是将社区中的离休老干部、成功人士、优秀党员、优秀党务工作者等聘请作为学校的特聘辅导员，发挥他们在大学生教育的独特优势和作用，同时发挥看守所、老干所、养老院等物质资源的育人作用。
大学生志愿者辅导的课程分为三类：第一类是和学业相关的。如“趣味英语”、“生活中的化学”、“趣味物理”等；第二类是和生活相关的，如“爱牙护齿”、“急救常识”、“文明礼仪”等；第三类是团队拓展课程，包括破冰、信任、沟通、协作等等。大学生志愿者充分发挥自己的专长，利用节假日进行中小学生的支教活动，还建立了“爱心奖学金”。带队老师积极与社会公益组织联系，实现了学校志愿组织与社会公益组织之间互动合作，对志愿服务内容、服务经费进行了有效的补充，产生了积极的社会影响。
在大学生参与志愿服务的过程中，也不同程度地存在着一些问题。其主要表现在服务时间和服务内容上。大学生志愿服务较多是利用周末和节假日时间进行，而要得到社区等相关组织的协助支持，往往是在工作时间内进行的，志愿服务在一定程度上受到时间的限制。在服务内容上，除了慰问关爱、义务劳动等一般性的工作外，在家电维修、医疗卫生、文艺演出等专业服务方面，大学生志愿服务不能满足服务对象的需要。在学校与社区、公益组织的合作方面，合作双方存在认识差异：作为教育主体，高校强调的是大学生的教育、培养和锻炼，社区强调的是如何为社区建设服务。而大学生更多关注的是价值实现和服务评价。认识上的差异导致工作的协同不够，直接影响了大学生志愿者的服务热情。
三、发展的思考――多中心协同视角下的大学生志愿服务模式的构建
从多中心协同治理的角度出发，构建以大学生主体特性为导向、以政府保障、组织载体为基础，政府、社会、组织等主体互助合作的多中心协同模式。在这种多中心协同模式中，志愿服务工作的各类主体在多中心协作机制的作用下，相互配合、影响，形成多中心协同格局。如图1所示。
这种模式以尊重大学生主体特性（专业特长、个人兴趣等）为工作导向，以学校和各类志愿组织为载体，以政府的法制体系和社会保障等制度体系为保障，强调社会支持和社会文化对志愿服务的重要性，充分发挥政府、社会、组织和大学生群体在志愿服务上的积极作用。
在多中心协同模式中，需要充分发挥政府在志愿服务的保障、监督、指导及引导等方面的作用。政府通过完善志愿服务的法制体系和社会保障等制度体系为志愿服务提供保障，通过加强志愿服务组织的注册、运行等监管发挥监督作用，通过推动大型服务计划引导志愿服务朝着重点发展方向，通过发挥自身优势开展常态化咨询及专业化培训。大力扶持志愿组织是现代政府不可或缺的职能，相对于发达国家我国的扶持力度还非常欠缺。我国目前还没有专门设立统一的志愿服务监管机构，而此项工作主要是由注册登记部门和业务主管部门进行。政府对志愿服务的职能定位表现为“扶持、监管不足，控制、干预有余”。对此，政府需要利用宣传优势，提倡和宣传理念、精神，并通过各种方式和政策积极鼓励和肯定志愿行为，保护志愿者和志愿级别的合法权益，解决社会公众参与志愿活动、志愿组织开展活动的后顾之忧，为志愿服务的推广和开展活动奠定基础。
在多中心协同的大学生志愿服务模式中，志愿组织（包括学校各级志愿组织和社会志愿组织）作为志愿服务的具体载体，需要在志愿者的招募、培训、组织、激励等方面发挥作用。通过招募培训建设一支科学化、制度化、规范化的志愿者队伍，完善组织保障，解决工作经费短缺、管理不规范、安全保障等问题，通过建立志愿服务的长效机制保障志愿服务的可持续发展。学校在开展志愿服务过程中，需要充分发挥指导教师、志愿者骨干的作用，在开辟志愿服务基地、拓宽志愿服务渠道、设置志愿服务岗位、建设志愿服务品牌等方面为志愿服务的发展提供保障。继续加强与志愿服务基地的沟通与合作，开展各种便民为民服务活动，提高志愿服务的“内涵式”发展。成立志愿服务的领导小组，在学生工作部（团委）设立志愿服务中心，各二级学院（系）相应成立志愿服务中心，负责志愿服务工作的指导、协调。要指定专人负责，定期对志愿服务情况进行指导、回访和检查，及时总结志愿服务活动取得的成绩和存在的不足，将志愿服务的各种资源进行直接利用，或对潜在的资源进行开发，将有利于大学生志愿服务的资源由课堂延伸到课外，由学校延伸到社会和所在的地区。
在多中心协同的大学生志愿服务模式中，要强调社会支持、社会文化对志愿服务的重要性。社会文化是与基层广大群众生产和生活实际紧密相连，由基层群众创造，具有地域、民族或群体特征，并对社会群体施加广泛影响的各种文化现象和文化活动的总称。以深圳为例，在世界大学生运动会之后，明确提出了“来了就是深圳人，来了就做志愿者”的口号，从而使志愿服务组织得到了良好发展，志愿服务行动得到了大力促进，整个城市形成了志愿服务的社会文化。社会支持既包括客观的、物质化或可以数量化的支持，更强调主观上对支持的感受和体验。当大学生志愿者处于良好的社会支持系统中，可以给他们力量和信心。
在多中心协同的大学生志愿服务模式中，要充分尊重大学生的主体特性，让学生自主选择参与志愿服务组织。学生以各自的专业特长、个人兴趣等为基础，自主选择参与不同类型的志愿服务队伍，走进革命老区，使志愿服务与革命传统教育相结合；走进农村，使志愿服务与“三下乡”活动、社会主义新农村建设活动相结合；走进街道社区，发挥专业所长，使志愿服务与“四进”（科教、文体、法律、卫生）社区活动、平安和谐社区创建活动相结合，使志愿服务与专业实践相结合。通过对志愿服务的宣传、引导，学生的主动性和创造性得到了激发，他们在志愿服务项目开发、项目实施、项目管理等方面发挥了积极的作用，从而丰富了志愿服务的内涵，提升了志愿服务的质量。