建立长效的农业生产补偿机制促进粮食生产稳定发展

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荆州市位于江汉平原腹地，全市国土面积1.41万平方公里，常用耕地面积697万亩，总人口664万，其中乡村人口423万人。荆州是粮食生产大市，素有“鱼米之乡”、“天下粮仓”的美誉，是全省乃至全国重要的粮食生产基地。特别是水稻在全省占有重要地位，面积、产量均居全省市州首位。全市8个县市区有7个是全省粮食生产大县（除沙市区），全省47个粮食生产大县我市占了7个。粮食是荆州农业的优势产业，全市粮食生产除满足本市人口的食用和发展养殖业外，为保障社会供给和国家粮食安全作出了积极贡献。在粮食相对供应不足的计划经济时代，全市每年调出35亿斤左右原粮供应粮食紧缺的外省外地。在现阶段，仍然每年提供38亿斤左右商品原粮，粮食商品率50%以上。荆州农业资源丰富，粮食生产比较优势明显，加快发展荆州现代农业、建设国家级粮仓对于实施“壮腰工程”、加快荆州振兴具有重大的意义。

一、粮食产业发展现状

1、粮食面积稳步增加，总产实现八连增。2011年，荆州市粮食作物面积达到820.7万亩、比2005年（675.4万亩）增加145.3万亩、增长21.5%，比历史最低点2003年（614.4万亩）增加206.3万亩、增长33.6%，基本恢复到1998年（847.5万亩）的历史最高水平。

2、优质稻产业提升工程深入推进，品种优质率明显提高。针对稻米量大但质不优、销售不畅、效益不高等问题，2007年以来，荆州市以提高稻米品质、增加种粮效益为目标，大力实施“优质稻产业提升工程”。按照品种优质化、种植规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化的思路，以推广两优287、丰两优香1号、扬两优6号、中9优288、金优928等优质稻种为重点，大办样板，以点带面，整体推进，经过近几年的努力，稻米品质得到大幅提升。2011年全市国标三级以上优质稻面积达到550万亩、占水稻总面积的93.3%，其中国标一级优质稻40万亩、国标二级优质稻350万亩，基本改变了过去荆州稻米品质不佳的局面。

3、粮食加工业快速发展，经济实力明显增强。按照省委省政府提出的“四个一批”建设要求，荆州市坚持不懈抓龙头企业、产业园区和品牌建设，粮食产业化不断向纵深发展。2011年，全市规模以上（销售收入500万元以上，下同）粮食加工企业达到172家，其中：大米加工企业150家，小麦粉加工企业3家，粮食食品加工企业8家，饲料生产企业11家。全市年处理稻谷能力500万吨，加工产值达到97.8亿元。建成福娃粮食深加工示范园、洪湖浪粮油科技工业园、荆州城区粮油食品工业园、湖北宏凯油脂加工园、湖北家意粮油科技工业园等“五大粮油加工园区”。

4、科技水平显著提升，生产效率不断提高。一是农业科技推广体系基本建立。二是实用技术大面积推广。三是农业科技培训扎实有效。

5、惠农政策落实有力，农民种粮积极性普遍较高。全市惠农补贴工作严格实行地方行政首长负责制，加强政策宣传，严格发放方式，确保了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各项惠农补贴及时发放到农民手中。同时，认真抓好涉农收费专项治理，积极探索村组内筹资筹劳新机制新办法，规范村级“一事一议”筹资筹劳行为，除农村税费改革全市农民负担减少2.7亿元以外，全市农民负担稳中有降，基本控制在1.3亿元左右，有效地保护和调动了农民种粮的积极性。

6、基础设施建设力度加大，农业生产条件逐步改善。据不完全统计，2005年以来以上项目中省累计投入达到7.8亿元，新增耕地面积37.3万亩；2011年全市农田有效灌溉面积达到608万亩、占耕地面积的87.2%，比2005年提高7个百分点；旱涝保收面积达到522万亩、占耕地面积的75%，比2005年提高10个百分点；机电排灌面积达到489万亩、占耕地面积的70%，比2005年提高6个百分点，使得粮食主产区抵御旱涝灾害的能力由原来的5年一遇提高到10年一遇。

二、存在的主要问题

1、农田水利基本建设滞后。我市水利设施大多建于20世纪六七十年代，很多设备超期服役，损毁严重，多数功能无法正常发挥，抽、排、蓄都不能满足实际需要。

2、种粮比较效益较低。正常年景，以中稻平均亩产600公斤、每公斤市场收购价2.2元计算，平均一亩水稻田毛收入1320元，扣除种子、肥料、农药、机械作业等成本550元，纯收入只有788元；棉花平均亩产400斤、每斤市场收购价4.5元计算，平均一亩棉花田毛收入1800元，扣除成本600元，每亩纯收入达到1200元；水产品、蔬菜每亩纯收入在2000元以上，特别是特色产品如葡萄每亩纯收入在5000—8000元。

3、农业科技支撑能力不强。特别是公益性农业科技服务体系建设存在管理体制不顺、单位性质和人员身份边缘化、手段装备落后等问题，导致在职人员老化严重、农技事业后继乏人，基层农技推广体系无法适应现代农业发展的局面。同时，农业科技投入严重不足，农民普遍缺乏科技种田意识，导致新品种、新模式、新技术难以大面积推广，给粮食增产带来很大难度。

4、生产风险补偿机制缺乏，农业补贴标准偏低。农业保险推广不够、补偿标准不高、农民参与积极性较低。目前每亩水稻最高赔付200元，远远低于种粮成本，粮食生产无力抵御自然灾害。同时，农业“三项补贴”（粮食直补、良种补贴、农资综合补贴）标准不高。既不能解决粮食与其他作物之间的价格悬殊，也不能抵消农资价格的持续上涨，更不能吸引农民工返乡从事粮食生产。

5、粮食挂账问题突出，粮食风险基金规模严重不足。荆州市粮食挂账十分突出，增加了县级财政困难。同时，粮食风险基金规模严重不足。由于粮食风险基金规模不足，加之县财政困难，新增县级储备粮利费补贴资金难以落实。

6、农业开发项目地方配套压力大，项目推进难度大。目前高产农田建设、农业综合开发等项目均需地方配套资金15%，堤防水利建设项目有的需要地方配套50%，以至于地方项目越多，县级财政压力越大，各地对需地方配套的农业建设项目积极性不高。