论水利工程建设中移民安置规划的合理性探讨

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摘要：以在奉节的实践调查活动为基础，根据实际案例分析在水利工程建设中合理安置移民，本文主要分析了在水利工程建设中对人们利益损坏计算标准、移民生产安置、及移民反映的生活中出现的问题并分析了问题出现的原因，同时结合其他地区的经验提出了一定的解决措施。

关键词：水利工程；移民；安置；移民问题与措施

本水利工程是我国“八五”计划重点工程，移民涉及人数总数多，移民项目投资几十亿元人民币，施工区已经搬迁移民十几万人。搬迁后，在自然条件方面，安置区多数位于经济条件相对较好的交通干道和城市附近，生产生活条件相对优越。在基础设施建设方面，每个村都修建了公路，架设了输电线和通讯线，移民从原来的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋中。

水工移民工作多年的实践，我们深深体会到，维护移民的合法权益，是移民由非自愿搬迁到自愿搬迁，从而求得移民生产生活的稳定发展和安居乐业的关键。

一、搞好移民安置规划

移民项目设计是移民安置实施的蓝图，是恢复和发展移民生产、生活的重要保证措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。2006年7月7日，自2006年9月1日起施行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，其中明确，移民安置规划应与设计任务书（或可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批，没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。由此可见，我国对水利工程移民项目设计工作是非常重视的。要做好移民安置设计首先应有正确的符合实际的设计指导思想和遵循的原则，必须以人为本。

设计工作遵循以下原则：①淹没损失的调查要全面、客观、公正；②安置去向的选择要尊重移民的意愿；安置点的确定以环境容量分析结果为主要依据；③生活、生产基础设施建设要结合当地的经济发展；④移民项目的实施不能造成环境破坏；⑤妇女、儿童等弱势群体的权利在安置后应得到保护。

——农村移民生产安置人口的确定：

生产安置人口是指由于水工淹没失去了赖以生存的生产资料而需要重新安排生产出路的农业人口，包括劳动力和抚养人口。在可行性研究报告阶段一般以村为计算单元，初步设计阶段以村民小组为计算单元，按计算单元内的征用耕（园）地和总的耕（园）地比例确定生产安置人口的数量，通常的计算公式如下：

P’=A’/（A/P）

式中P’——生产安置人口；

A’——基本计算单元的征用耕（园）地面积；

A——基本计算单元总的耕（园）地面积；

P——基本计算单元总农业人口。

——农村移民搬迁人口的确定：

因水库淹没及淹没影响需要迁建房屋的人口称为搬迁人口。搬迁人口包括淹房搬迁人口、淹地不淹房需搬迁人口和水库浸没、滑坡等影响区居住人口中必须搬迁的人口。

规划搬迁人口：B=B1+B2+B3

式中 B——搬迁人口；

B1——淹房搬迁人口；

B2——淹地不淹房需搬迁人口；

B3——影响区必须搬迁的人口。

移民安置持续时间少则几年，多则十多年，考虑规划指标的增长因素，应将各规划指标推算到规划水平年。预测移民搬迁后是否达到或超过未建工程条件下的原规划发展水平，是否与安置区居民经济发展同步。

监测评估在我国尚属新鲜事物，其目的是监测落实该项目贯彻执行国家有关移民政策情况，评估项目移民安置实施规划的执行情况，提出实施单位和项目业主工作中的不足，并提出改进建议。评估内容包括劳动就业、文化教育、公共卫生、经济收入、农业产量以及移民对组织机构、社会服务与社会发展的评价，从而在各方面维护移民的权益。

二、后期扶持工作

水库移民后期扶持方式与规划的编制管理，水库移民后期扶持范围的确定是贯彻和落实后期扶持政策最基础的工作，后期扶持人口的准确核定关系着每一位移民群众的切身利益和社会的长治久安。后期扶持范围的界定是一项十分复杂、极为敏感的工作，为了顺利落实后期扶持政策，本着公开、公平、公正的原则，保障移民的切身利益。

移民自愿选择后期扶持方式，我国采取的水库移民后期扶持方式基本都是项目扶持，虽然有一部分地方采用了困难户移民现金补助、贫困学生上学补助、银行贷款贴息等直接或间接的补助方式，但中央和地方原则上都没有明确扶持

资金可以直接发放到个人手中。

采取了自愿选择的方式，确定了 3 种扶持方式供移民选择：①现金直补方式，后期扶持资金能够发放到移民个人的应尽量发放移民个人手中，直接用于移民生产生活补助。这是一种新的移民后期扶持方式，其目的是为了让更多的移民群众直接受益；②项目扶持方式，以资源调整、基础设施、生产发展、科技培训等项目为载体，通过各种项目的组织实施，达到改善移民区生产生活条件、提高移民文化素质、增加移民收入的目的；③采取以上两种方式相结合的方式。移民后期扶持方式的确定，涉及到移民与安置区原住居民的共同利益，如果处理不当，极易引发社会问题，因此在确定后期扶持方式的时候应充分尊重移民意愿并广泛听取移民安置区原住居民的意见，因地制宜、充分合理地确定，严厉杜绝使用行政命令等方式进行决策。

三、引入社会监理监测机制人们的合法利益

社会监理及监测评估机制的引入，是我国水工移民走向正规化管理的最重要标志之一。在过去的50年中，我国经济发展比较迅速，因水利工程建设造成的移民有上千万人，通过政府坚持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，还有一部分移民生活水平仍然处在贫困线以下，存在许多遗留问题。分析其原因，除了政府在当时对水库移民的复杂性和艰巨性认识不够、投资偏少外，管理体制不健全、不科学，缺乏有效而公正的监督机制，也是重要的原因之一

3.1水工移民存在的问题

从政府层面来看，政策宣传落实不够，部分移民对者政策不理解、不配合，甚至抵触，政府行为与部分移民行为不高，对后扶政策的期盼等产生过高的心理预期；移民对政府存在着依赖心理，使移民处于消极、被动和等待的状态，增收致富的自觉性难以发挥出来；部分移民对政府存在着不信任心理，从而影响了移民搬迁安置的主动性和积极性，影响了移民同政府的合作态度，进而阻碍着安稳致富的实现。

3.2解决措施

移民最终能否安居在当地，最根本的成功因素就是要符合人生存的基本条件。 移民大部分都是就地后靠，移民和当地居民在血缘、历史、文化等方面并没有大的差异。真正意义上的移民只有十几多万，因此移民不是强势移民，不要期望它会在移民史上发挥很大的作用。移民更多还是一种解决生存的移民，不会带来大量的资金、人才，作用是极其有限的。能否安置好，是否出现回流，才是移民面临的最重要的问题。

3.3移民政策的完善

完善土地合理流转制度，将移民的土地经营权相对集中，为移民就业和转业提供配套政策支持；调整补偿政策，出台城镇商贸流通企业迁建改制和关破的优惠政策，以促进商贸流通企业的搬迁，确保商贸流通企业的安置稳定；建立移民综合性社会救助体系，对城镇居民移民实行基本医疗保险和基本养老保险制度，其参保费用由中央、市财政共同承担。

3.4政府工作的改善

移民是政府了解移民情况的主要方式，也是移民向政府反映社会问题的主要途径，可是实际情况表明，县政府在对待移民的问题上存在一定的缺陷：例如对一些难解决问题的推卸，对某些长期问题的拖沓，机构接待速度过慢等。移民向县政府反映问题，这是对政府工作的信任，提高工作的质量是及时解决移民问题的重要前提。

3.5提高移民各方面素质

提高移民的培训和教育质量，保证多元化，同时结合当地的情况进行合理的人力资源分配。最好的移民模式是有进有出，吸引外来高素质的移民的同时，也要鼓励本地居民走出去。能在外地能够找到更好的发展环境的，应该鼓励他们外迁。高素质人才的引进也可以促进当地经济政治等各方面的发展。

参考文献：

[1] 浙江省水利工程安全管理条例

[2]何铁生.水库移民后期扶持政策研究[J].水利经济，2010

[3]王应政.中国水利水电工程移民问题研究[M].北京：中国水利水电出版社，2010