石阡县工业园发展的问题与对策研究

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摘要：文章分析了石阡县工业园区发展的现状、基础和优势，总结出工业园区招商引资难度大、自主发展能力缺乏、融资渠道狭窄、资金运作困难、产业集中度不高、入驻企业关联度不高、园区基础设施和配套设施缺乏、行政管理功能不健全等问题。针对问题和现状，本文提出相应对策及建议，园区应明确自身定位，强化产业导向，培育园区特色产业，创新园区开发、融资机制，增强政府服务意识，努力推进生产、生活、服务等紧密联系的产城一体化发展建设。

关键词：工业园区；问题；措施；石阡县

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

石阡位于贵州省东北部，铜仁市西南部，国土面积2173km2，总人口45万人， 2011年全县生产总值249625万元，全县工业总产值78604万元，属武陵山集中连片特困区、国家新阶段扶贫开发重点县。

一、石阡县工业园发展现状

（一）石阡县工业园区发展基本情况

石阡县工业园区规划面积为24.2 km2，按其产业和功能不同划分为“一园四区”，即以荆竹营养健康产业、石材及轻型工业加工集聚区为核心，重点发展石材、白酒、茶叶、中药材等产业。园区基础设施计划总投资8亿元，水电路等基础设施正在完善，即将建成大道5条110KV变电站一座、园区及沿线供水系统，同时将启动建设连接县城、园区和高速公路的快速通道。园区现已入驻企业23家，投产12家，累计固定资产投资17.48亿元，实现产值4亿元。

（二）石阡县工业园区发展的基础和优势

1.资源优势

石阡县生态资源丰富森林覆盖率67.5%。良好的生态环境是建设营养健康产业示范基地的基础条件。获“中国驰名商标”、“贵州三大名茶”的茶叶资源，种植面积居贵州省第二。石阡资源富集，有世界少有、国内独具且储量丰富的地热矿泉水资源，富含锶、氡、锂、锌、硒等微量元素，属国际饮用、医疗双达标矿泉水；大理石资源储量丰富，种类齐全，符合国家检验A类装饰材料标准的大理石类石材有14个品种，储量15亿多立方米。

2.政策机遇

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》和国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的制订出台，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，为石阡县加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系提供了政策机遇。

二、工业园区发展的问题

（一）招商引资难度大，引入企业难

石阡县受区位、交通、人才、资金等客观因素的制约，招商引资工作难度较大。目前，石阡县同外界没有高等级的公路、高速、铁路、航道连接，交通瓶颈是制约石阡工业发展的最大障碍，严重影响了投资者的投资信心。此外，由于宣传手段相对单一，招商项目的包装和深度不尽理想，诸多原因造成主动选择入园的企业不多。

（二）工业园区以政府主导型为主，缺乏自主发展能力

工业园区由上级政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定发展政策，然后开展招商引资。因此，政府不仅是规划主体、初期投资主体、招商主体，还是园区经营与管理主体。上级政府多把工业园区建设绩效作为衡量官员政绩的重要内容，重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视产业关联、内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，导致了粗放型工业园区经营。由此造成的市场机制缺位、过分依赖土地经营和优惠政策等问题，较大程度制约了园区自主发展能力的形成。

（三）融资渠道狭窄，资金运作困难

石阡工业园区还处于生产要素集聚的初级阶段，主要资本投入的获取渠道主要是来自于政府直接财政拨款，以及部分土地出让收益和金融机构的贷款。园区基础设施建设融资渠道狭窄，靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。这样的投资、运营方式使园区基础设施建设难以为继，园区相关功能不够完善，缺乏对客商的吸引力。另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术更新步伐缓慢，效益低下，做大做强比较困难，园区化经济的集聚作用、整合作用和带动作用难以凸现。

（四）工业园区内产业集聚度不高，企业关联度不高

由于石阡县工业发展水平低、产业发展基础薄弱，加之目前招商引资进来的企业多是一些技术含量低、劳动密集型的粗加工业及低端产业，普遍存在产业层次低下的问题。园区内缺乏具有较强带动能力的龙头企业，企业之间缺乏联系和分工，产业链条短，集聚度不高。工业园区产业涉及石材加工、白酒、茶叶、中药材等产业，但大多数企业只是地理空间的聚集，而不是具有产业关联的共生体，也没有对外形成“园区”的特色品牌和竞争优势。

（五）园区基础设施、生活服务设施、公用事业配套、行政管理功能不健全

园区基础设施建设不完善。工业园区主体已初具规模，具备一定的承载能力，但园区水、电、路等基础设施还不完善。如铁路、乌江码头、仓储物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输；园区天然气管网尚未建成。生活服务设施建设滞后。按照园区项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设施推进速度较慢，企业职工公寓、保障房建的不多，职工住宿大部分在厂房内。社会公用事业配套不够健全。公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区；园区内及外接交通不便，还没开通到园区的公交车，企业职工出行困难，在一定程度上造成“招工难”和“留人难”。园区行政管理功能欠缺。工业园管理主要精力放在基础设施建设上，造成重建设，轻管理，服务质量跟不上；事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园。

三、工业园建设的相应措施与建议

（一）推进产城一体化建设，把园区打造为生产、生活、服务等紧密联系的新城

一是加快园区基础设施建设。要强化园区发展基础先行的意识，在加快生产性配套设施建设的同时，整合园区各企业需求，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施，如为企业职工服务的公租房、职工公寓以及学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是健全园区服务管理配套体系。进一步明确工业园管理委员会对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能。做好与有关部门的业务衔接，各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区，积极参与配合园区企业的管理和服务，使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。 三是完善中介机构，优化园区服务。工业园区中介机构是一种介于园区管理委员会和企业之间具有服务功能的组织机构，在市场运行中起着政府和企业之间相互联系的桥梁和纽带作用，是产业集群的重要组成部分。如行业协会、商会、创业中心、科技成果交易市场、人才交流市场以及各类咨询、机构等。中介机构是促进工业园区内企业间网络联系的纽带，尤其是在扶植中小企业方面发挥着重要作用，能有效为企业提供各种专业化服务，帮助企业获得市场机会和投资，可以有效降低中小企业成长初期的风险，使科技成果在最短时间内转化为生产力。

（二）明确园区定位，强化产业导向，培育园区特色产业

“规划先行”是园区取得成功的关键因素，也是最值得推广的园区发展理念之一。准确的功能定位和产业定位是园区健康发展的前提。应坚持科学设计思路，根据园区发展总体目标，高标准编制园区的总体规划和各专业规划，与当地的资源优势相结合，重点突出特色产业，合理布局工业和城市功能区。加强对园区投资项目的分类指导，每个园区着力打造主导产业，形成一批特色园区。

（三）重点抓好招商引资，促进产业优化升级

突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。组建专业化招商队伍，注重运用以商引商、中介招商、行业主题招商、网上信息招商、产业链招商等多种有效手段，形成严密高效的招商网络资源，使园区常年保持一定数量的高质量储备项目。

同时，针对现有园区产业层次较低的现状，在引进与之对应的科技型、服务型企业和项目多下工夫，以增量促进存量的转型升级。积极引进和培育关联性大、带动性强的企业，发挥其产业龙头作用，带动产业集聚、延伸产业链；鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌企业多层次、全方位的联合协作，打造区域品牌，形成有特色产业链。

（四）创新园区开发、融资机制

目前，园区内道路、供水、供电、燃气、污水垃圾处理等公共配套设施建设需要大量的资金投入，单纯依靠政府，资金缺口较大，而企业各类厂房的建设也难以形成统一标准，项目用地集约化程度低。建议采用企业化经营运作，将基础设施建设全部交由集团公司统一负责。也可借鉴“共同-建设-经营-发展”投融资建设模式，选择具有超前的经营理念和专业化运营能力的公司团队与政府合作，组建园区建设开发公司，整合政府、市场两种资源，充分发挥各自优势，共同推进工业园区的开发建设。

参考文献：

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[4]牛勤.论欠发达地区工业园区建设存在问题及完善[J].成都行政学院学报，2010.4：71-73.

作者简介；闫乔华 （1982-），男，河南省项城市人，助教，从事区域经济发展方向的研究。

文 卫（1967-），男，贵州省思南县人，教授，从事区域经济发展、企业财务会计方向的研究。