亮剑破坚冰,除霾方可期

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今年以来，多次大规模的雾霾“攻陷”了我国近1/4国土，影响近6亿人。金秋十月，当人们满心欢喜迎来7天长假的时候，雾霾却不期而至，令人们的出行心情大打折扣。10月22日，环境保护部数据显示，今年第三季度，京津冀地区13个城市空气质量达标天数平均仅为37.5%，平均超标天数比例为62.5%。

令人感到讽刺的是，一边是从国家到全国各地大部分省份、城市正在紧锣密鼓地进行着大气污染防治行动计划，治理力度之大更是史无前例，而另一边却是雾霾频频出现。为什么多地对大气污染频频祭出重拳，却收效甚微？破霾之路又该从何走起？

成因复杂，短期难见效

今年9月，国务院公布《大气污染防治行动计划》，这一被称为我国有史以来最为严格的大气治理行动计划，提出“减少多污染物排放”、“推动产业转型升级”、“提高科技创新能力”、“增加清洁能源供应”等“一揽子”行动计划，让人们看到了大气污染防治的希望。但是，随之而来的国庆假期的空气污染及第三季度京津冀地区13个城市空气质量达标天数平均仅为37.5%的数据，满怀期待的人们似乎被浇了一盆冷水。

环保部一位官员对此指出，与大气污染现状相比，目前的治理措施想要取得立竿见影的成效是很难的，一方面是雾霾形成原因非常复杂，另一方面，我国传统的以煤为主的能源结构并不能很快发生改变，尽管各地都在抓紧推进煤改气，但是其进程受到能源结构制约，随着北方供暖开始，雾霾压力将会更大。

中国环境科学学会环境法分会副会长、北京市安全生产监督管理局副局长常纪文坦言，除了机动车污染等重头污染源，实际上我国现在的相关落后产能的生产设备也对污染的贡献率较大，而且大气污染治理实质上是能源结构的改革，这需要我们花时间进一步完善相应机制。

企业不能依法履行社会责任，也是导致大气治理工作步履为难的一个重要原因。环境保护部科技司司长熊跃辉就指出，以钢铁行业这个高污染、高能耗、高资源消耗的行业为例，根据对相关钢铁企业进行的全面大排查显示，通观200多家钢铁企业，在履行社会责任的问题上，差距相当大。可以这么说，70%以上的钢铁企业无法按照标准排放污染物，即70%都存在超标排污的问题。尤其是一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。

另外，从历史的经验来看，空气质量好转不是一蹴而就的。中国环境科学研究院副院长柴发合就认为，要完成《大气污染防治行动计划》提出的目标有难度，难度在于我国从未这么高强度地改善过环境质量。“近十年来，全国大气污染防治工作做得比较好的城市（包括北京、上海、广州等），每年空气改善程度，也就是主要大气污染物下降幅度，基本上都在2%左右。现在京津冀地区5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六点多，是原来的3倍以上。这要‘跳一跳’，才能‘够得着’。”

要发挥好考核作用

尽管治理难度大，治理时间难以预期，但是我国在大气污染治理上仍然层层加码。近日，中央政府投资50亿元治理华北六省市大气污染，本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，完不成任务将被重罚。

此举区别于原来的直接财政补贴，用“以奖代补”方式体现了与时俱进的财政调节手段。各地如能做好“以奖代补”细则，把“奖”落到实处、落实到企业，将有可能从很大程度上调动炼焦、钢铁、煤炭、水泥等主要污染源行业进行清洁改造的积极性，从污染源上减少大气污染。这也是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后，中国政府在大气污染治理方面迈出的又一步伐，凸显了中国治理大气污染的决心。

不过，要发挥好这个奖金的激励作用，还需要尽快制定奖励的标准，这个标准一定要高、严、苛，标准和最后的考核结果，应该是可量化的、公开的、令公众信服的。只有这样，奖励的资金才能起到激励作用，从而避免空气质量还没有明显改善但奖金已经发下去了的情况。也可扭转吃大锅饭，普遍发奖金的局面。另一方面，对于治理力度不够、效果不好、污染依旧的地区和企业，必须同时有一些明确的“罚”的标准和措施，严格追究有关单位和人员的责任，该问责的应该切实问责，将大气污染治理结果与“乌纱帽”挂钩。对于治理不力和不达标的企业该处罚的处罚、该关停的关停。

可见，地方政府的考核机制需要转变，而伴随着对环境污染处罚力度的加大，企业也应借此机会更新发展理念，促进转型升级。只有这样，治理雾霾才能从根本上取得实效，政府、企业才能随之形成良性互动。

严格监管才能出真成效

另一个不可忽视的事实是，“在环保改造与环境监测方面，都存在作假的可能，事实上也存在造假的现象，如果在实施过程中不加强监管，效果很难说。”一个经营工业污染治理设备的商家提道。

江苏省生态环境监控中心今年3月表示，南京市79家国控企业中有28家企业排污数据缺失。据了解，因为运行维护不力，一些企业已经成了通报名单上的“常客”。今年河北省首批挂牌督办的21件环境违法案件中，有6件涉及治污设施运行不正常，2件涉及监测设备数据不准或数据造假。“企业往往购买最便宜、最容易坏、参数可调的环保监测设备，造成数据虚假、篡改数据现象时有发生。”河北省环保厅厅长陈国鹰表示。

据专家测算，企业偷排的后果非常严重，如果一个大电厂出现偷排，一个城市努力拆除小锅炉的效果就会被淹没。“在目前的经营模式下，进行环保改造、按标准排放必然给企业增加成本，企业主动性肯定不高。”河南省环保厅相关人员指出，所以政府部门必须加强监管，让环保改造得到真正落实。

值得一提的是，雾霾的治理，需要全民行动起来，光靠官方的力量显然是不够的。有学者就指出，目前的雾霾治理政策，虽然有的针对当下，有的着眼未来，但是都很少征求公众意见也没有给出明确的时间表――从现在开始到实现蓝天碧水需要多长时间？缺乏这些明确的目标，公众的信心难免受到影响。所以政府应该让民众看到治理的希望和信心，使得官民之间迅速形成治理共识，这样才能达到真正的成效。

治理技术还需提升

环保部副部长吴晓青指出，我国目前面临的大气污染问题是发达国家近百年来大气污染问题的集中体现，其规模和复杂程度在国际上未有先例，已完成或正在进行的相关研究尚不足以支撑我国环境空气质量的持续改善，以及建立完善的空气质量管理技术体系。换句话说，我国大气污染问题的解决，还需要攻破许多技术上的瓶颈。

按照《大气污染防治行动计划》要求，我国将加强灰霾、臭氧形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究；加强大气污染与人群健康关系的研究，支持企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设，推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。同时加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物（VOCs）控制、柴油机（车）排放净化、环境监测及新能源汽车、智能电网等方面技术研发。

为贯彻落实《大气污染防治行动计划》的要求，环境保护部已启动实施《清洁空气研究计划》，预计5年内共投10亿元经费，针对制约我国大气污染防治工作的“底数不清、机理不明、技术不足”瓶颈，集中力量进行联合科技攻关，为维护公众健康和生态安全提供全面的科技保障。

链接：他山之石

治理雾霾，各国想尽招数，成功经验值得借鉴。

英国：严格法规

英国人反思空气污染造成的苦果，催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。

欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了达到标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”。

美国：公民参与听证会

美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，PM2.5数据是最重要的环境空气指标之一。

美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。

德国：汽车使用“环保贴”

德国一些城市采取了“环保贴”措施，即根据汽车的可吸入颗粒物排放情况，在车玻璃贴上不同颜色的“环保贴”，同时把城区分成4个不同区域，竖起标牌标明贴有何种颜色“环保贴”的车辆可以通行，违规者将被罚款40欧元。

法国：出台健康建议

法国公共卫生高级委员会在2012年4月公布的空气颗粒物污染报告中列出了一系列保护公众健康的建议，尤其是针对肺病和心脏病患者、幼龄儿童与老年人等敏感人群。

日本：楼顶必须绿化

城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。2003年，东京立法要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入该市。东京所有出租车使用的都是天然气。

意大利：对汽车征税

米兰市对污染最严重的汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。罗马实行“绿色周日”活动，当天只有电动汽车等环保车才能上街行驶。