学校规模适当有利于提高装备使用效率

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教育现代化不仅指教育硬件设备的现代化，更主要指软件――教育观念和教育能力的现代化。一定水准的硬件条件是实现教育现代化的基本保障条件，但它终究是物的因素，其功能的发挥依赖于人的因素――教育管理者和教师的教育观念、管理和使用这些硬件设备的能力。先进的教育观念、科学的管理能力和较好的运用技能可以充分发挥设备的促进学生发展的功能，而落后的教育观念和低下的管理和使用能力则会限制设备功能的发挥，甚至会导致负效益的出现。例如，当前的数学教师用书都配有相应的教学光盘，许多教师往往会不加选择地进行运用，甚至有些不负责任的教师课堂出现了“一路点击”的现象，播放课件成了少数教师教学的主要方式。本来是要观察物体的，演变成观看课件上的图片；明明找几个小球就能做的“摸球实验”偏偏要用点击鼠标宋进行。……实际的观察将学生置于真实的场景中，学生能获得丰富的信息，这有助于学生空间观念的形成；而观看屏幕上的画面只能获得单一的、制作者人为规定的平面图形信息，这可能导致学生错误的理解，形成与实际不相符的空间观念。真实的摸球实验能让学生充分感受到随机事件，理解随机事件的本质。而在课件里预先设计好的程序则让人难以相信每一次点击“摸”出的球都是随机的，而不是人为设定的。诸如此类的设备运用，不但不能促进学生的学习，反而会阻碍学生的学习。形成负效益。

从宏观的角度考察学校资源的利用效率，导致学校资源利用率低下的原因主要有学校规模和资源结构两个方面。学校的规模大小对办学效率有着很大的影响，规模过大或过小都会产生规模不经济，从而导致教育教学效率的低下。

首先，规模过大导致办学效率低下。学校规模增大能降低单位学生成本，增加资源的利用率，产生规模经济效果。但是当规模大于一定的限度后，就会衍生出诸多弊端，其中最大莫过于人际关系的疏离与行政僵化两大方面。厉以宁将这些弊端具体总结为以下几方面：规模过大，使得管理不方便，降低了管理效率；规模过大，使得内部通讯联系费用增加，从而增加了成本支出；规模过大，需要增设若干中间机构，增添若干工作人员，这也增大了成本支出；增设若干中间机构之后，机构与机构之间的摩擦可能增加。这不仅会降低效率，而且还可能产生工作中相互推诿、相互扯皮现象。人员过多，可能增加人事方面的纠纷，而且人员之间的凝聚力也可能降低；规模过大，为适应客观形势变化而需要的灵活性也会减弱，也就是说，它较难随客观形势变化而作出调整，以适应新的形势。

其次，规模过小导致办学效率低下。小规模学校的效率低下主要有四方面的表现：一是资源(如教室、仪器、场地、设备、教师等)的效用不能充分发挥，生均成本偏高；二是资源运用不能达到较好状态，如人员分工困难，教师多头兼课，造成业务难以专精；三是资源总盘子小，教师教研活动、外出进修、学习机会少；四是研究氛围差，合作和竞争都较少，教师进取心不强，士气低落。

学校内部资源结构――人、财、物、时间、空间和信息等资源之间的结构和比例关系，及各资源内部构成要素之间的结构和比例关系也影响着资源的利用率。以课堂教学时间为例，同样是40(或45)分钟一节课，但是时间安排不当，优时不能优用，重点内容不能在最恰当的时机进行教学，那教学效果就会比较差。再如经费支出，在总量一定的情况下，福利性支出、劳务性支出和奖励支出的比例不同就会对教师的积极性产生不同的影响。

(作者系江苏教育学院附小校长，博士)