税务稽查:不仅仅是威慑

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“虽说税务稽查是税收工作最后一个环节，但它不是终点，我想它更是一个开始，是税法宣传的一个起点。”北京市通州区地税局副局长张孟松这样定位税务稽查工作。

“这样的活动我们愿意参加”

4月22日，通州地税举行了一场“税务稽查开放日”活动，为区内一些A级诚信纳税企业、重点纳税企业代表、特约监督员和大学生村官税收宣传志愿者解析了一些稽查案例。

北京××建筑公司已与建设方签订了建设施工合同，由项目部进行施工，在项目部收取了8085万元工程款后，竟浑然不知。“这是建筑业普遍存在的现象。由于建筑安装企业对其下属项目部管理上的混乱，造成项目部隐匿收入，并承担法律责任，同时也给企业资金上带来损失。”通州地税稽查局检查二科刘威解析案件后建议说，建筑安装企业应该加大对项目部的监管力度，实时掌握工程进度、收入结算等事项，避免此类行为的发生。

“回去以后我们确实要加强项目部的管理，没想到这儿还存在这么大的风险。”北京三元建筑有限公司某分公司财务总监杨云鹏听完案例解析，不知是幸运还是后怕。“财务人员以前总是觉得，税务检查对我们很不利，现在我们越来越感觉到，接受检查以后，他们是在真正帮助我们。”杨云鹏感触很深地说，一个大企业，防范风险是非常重要的。“我们的企业在不断发展，也会遇到很多新问题，希望税务局经常举办这样的活动对我们进行培训，既可以让我们防范风险，又促进我们企业规范管理，避免企业受损失。”

“我们就是想通过开放日，通过一些案件让纳税人了解税法。同时，让纳税人全面了解税务稽查工作评估、约谈、立案、检查等各个环节和追缴税款、加收滞纳金等处罚依据，将税务稽查工作全方位向纳税人、社会各界开放。”张孟松介绍说，“检查、打击是手段不是目的，我们的目的是提高纳税人依法纳税的自觉性，营造良好的经济环境和秩序。”

“严格执法不是过头执法”

就像张孟松所说，税务稽查不仅仅给予违法者以威慑，严格执法的同时，他们更让每个纳税人都“得利于”税法。

张孟松给记者讲了这样一个案例。经北京市通州区地方税务局重大案件审理委员会审理决定，依法认定北京××家具有限公司采取在账簿少列收入，进行虚假的纳税申报，少缴城建税、房产税及企业所得税税款的行为为偷税。初步决定对该公司城建税偷税3万多元拟处以1倍罚款，房产税及企业所得税拟分别处以2.5倍罚款，总计30多万元。

该家具企业以对处罚金额有疑义为由向北京市通州区地方税务局稽查局提出听证申请。“因此我们召开了通州地税局建局以来第一次税务行政处罚听证会。”听证会后，申请人对稽查局查处案件所依据的违法事实、法律法规和拟处理意见无异议，但提出企业资金周转困难，受经济危机影响企业亏损严重及法人家属出现交通事故等原因，缴纳高额罚款比较困难。“我们调查企业实际情况后，又开三级审理会，认为房产税定性确实有些重，就将偷税改为少缴税。”

像这样为纳税人考虑的案例还很多。在对北京××置业有限公司的检查过程中，稽查人员发现该纳税人仅应补缴三处房产税就达400多万元，针对检查出的问题和检查出的税款，检查人员及时同该企业的财务人员进行了交流，该公司负责人表示应向董事会说明情况，同时陈述因对北京市施行《中华人民共和国房产税暂行条例》的细则学习不够，税收政策适用错误，造成税款未正确申报与缴纳，并诚恳地表示以后要加强税法学习。

“像这样因为企业对政策理解不清而造成的计算错误，我们考虑纳税人并不是有意偷漏税，按照征管法的相关规定，最后决定只补税并加收滞纳金，不予行政处罚了。”这样的结果令纳税人也很感动，虽然交了几十万元的滞纳金，“但他们心服口服。”张孟松说，严格执法不是过头执法，执法过程中纳税人不服也不行，我们的目的就是让纳税人对税法理解、遵从。