应该怎么“调结构”

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中央政府的巨大资金投入方向必须坚持一个原则:那就是使电气机械、通用机械、运输设备制造业等广义机械和电子工业,成为中央技术改造和科技资金流向的最主要技术产业。

经济增长是有周期的,经济周期是经济发展规律的表现,也是促进产业结构升级和技术进步的重要途径。当经济增长率下降或者出现波动时,可以通过加快产业资本的积累来创造总需求。当前,运用中央财政资金来推动技术改造和技术创新的投入增加,具有逆经济周期的特点。与“家电下乡”、“汽车下乡”的直接财政补贴政策不同的是,这一战略的实施不仅产生了有助于提高总需求的短期效应,而且对经济结构变化有长期的积极效应。说到底,中央政府动用财政资金来推动产业技术改造的根本目的,就是要加快结构调整,为未来的经济增长奠定一个坚实的技术基础。

中央政府应当如何来确定技术改造的重点产业呢?在运用财政资金时所面临的最大困难,是将资金投向什么产业和领域。这就要求我们必须考察具体的技术领域。技术在每一轮新的经济增长阶段都表现出它的独特性,2000-2008年的中国经济具有显著的资本深化特点,钢铁工业和化学工业的发展速度居于前列,资本形成率最高。更多的设备投资,蕴含着更多的技术积累和更强的技术创新力。在一组新技术的应用中,每一次技术改进不仅给那些产生技术改进的部门,而且也给采用新技术产品的其他部门带来技术进步。因此,钢铁工业运用的新技术,已经对所有使用钢铁产品的机械类及其他相关部门技术进步产生了“乘数效应”;化学工业也是如此。

在钢铁工业和化学工业资本形成率有了大幅度提高后,未来数年产业结构调整的方向和重点是什么?应该是“技术深化”的产业和领域。我们先列举两组数据:一是按照技术分类来确定高技术产业和中高级技术产业中,资本形成率仍然较低的产业。例如2007年电气机械、机械工业、仪器仪表工业和运输设备制造业,合计固定资产净值为全部制造业的19.22%,比钢铁工业和化学工业的合计比重(25.05%)要低得多。二是以人均固定资产净值来衡量技术产业的发展现状。2007年的中国制造业人均固定资产净值为11.40万元,钢铁工业和化学工业分别为21.61万元和21.43万元,是平均值的一倍左右;而电气机械、通用机械、专用设备制造、仪器仪表制造和电子及通信设备制造业,均低于平均值。产业的固定资产数和人均固定资产净值数据,均显示了中国多数高技术产业和中高级技术产业,仍然处在资本积累不足的局面。

要取得更好的成效必须更合理地安排资金的流向。受资金总量的限制,选择总是要做的,需要确定优先权。优先权通常是由市场机制来运行,企业只是以市场信号或预期的市场信号做出决定。市场和企业决策的相互作用,决定了技术进步的速度和方向。然而,面临工业发达国家经济衰退的外部冲击,当市场机制不能充分保证对社会有益的最优资源配置,市场力量也不足以促进技术产业的发展时,政府支持高技术产业发展的政策就显得更加重要了。我认为,财政资金的使用应当分为两个部分:主导性技术领域,也即重点发展的技术产业,应当占全部资金2/3以上的比率;包括钢铁和化学工业在内的一般技术领域,占1/3的资金比率。具体说来,技术改造的资金,应当流向固定资产净值比率较低和人均固定资产净值低于制造业平均值的技术产业。

当前,中央政府的巨大资金投入方向必须坚持一个原则:那就是使电气机械、通用机械、运输设备制造业等广义机械和电子工业,成为中央技术改造和科技资金流向的最主要技术产业。要确信,技术产业的增长是大量投资的结果,资本深化是技术深化的基础。当资本积累较小时,增加投资就显得更加重要;当资本不断积累后,推动技术进步的努力更容易取得成功。从全国范围来说,“调结构”的核心就是优先发展同时具有“资本深化”和“技术深化”特点的技术产业。