论“三同时”制度在我国的构建
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摘要：“三同时”制度是总结环境与资源管理的实践经验，由我国首创为我国法律所确认的一项意义重大的控制新污染的法律制度。该制度在实行以后，得到了各级政府的充分重视，但在具体实施过程中仍存在很大的阻力。“三同时”制度在现今有其存在的重大意义，有必要对这一制度加以完善。
Abstract:“at the same time the threes” the system is summarizes the environment and the resource management experience, originates a significance significant control new pollution legal regime which by our country confirmed for our country law. This system after implementation, obtained all levels of the government to take seriously fully, but still had the very big resistance in the concrete implementation process. “at the same time the threes” the system has its existence great significance in the nowadays, it is necessary to consummate to this system.
关键词：三同时 可持续发展 全程控制 循环经济 两型社会
Key words: Three at the same time sustainable development entire journey control circulation economy two society
一、“三同时”制度概念
“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目已经自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的法律规定。[1]
二、“三同时”制度的意义
（一）法律意义
它完善了我国在环境污染预防方面的法律规定，提高了我国环境资源方向的立法水平，也体现了我国法律对环境污染的预防和治理的重视程度。
（二）安全意义
它的实行将能够有效的控制我国各种项目的施工建设中所产生的各种环境安全隐患，提高建设的质量及其对环境发展影响的可持续性，增强投资方、施工建设单位以及审批验收机关的安全建设意识。
（三）经济意义
首先，该制度能够预防重大的环境和社会的安全隐患。其次，该制度能够有效的控制建设项目从过程上控制了人为因素产生的污染和对环境的破坏，能从根本上减轻例如大气河流等的污染，提高了人们生活环境的质量，有效地预防由环境污染而产生的各种疾病，保障人们的身心健康。
（一）贯彻落实可持续发展战略
实施“三同时”制度应贯彻落实可持续发展战略，市场经济要求一切经济活动市场化，环境保护作为一种特殊的经济活动也不例外。［3］只有把环境保护的自然规律和经济发展的规律结合起来，使污染治理事业专业化、企业化、产业化、市场化，才能真正激活环境保护的积极性，［4］真正实现我国环境法可持续发展的目的。［5］我国应借鉴发达国家环境保护的经验，结合我国的具体国情和现实经济、政治体制的状况，扬长避短，实现资源的充分、循环利用。
（二）遵循全程控制原则
实施“三同时”制度，要求可能对环境造成损害的工程建设的防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，就能做到对污染工程全过程进行管理和控制。
（三）顺应建设循环经济、两型社会的发展要求
我国要实现全面实现全面建设小康社会的发展目标，循环经济、两型社会策略提上记事日程，［6］而位居环境保护法律制度要位的“三同时”制度，同样应当与之相融合，才会具有更强的生命力。
该制度的实施只有顺应建设循环经济、两型社会的发展要求，实现了循环利用，才能做到节约资源、保护环境，社会的可持续发展才能成为现实。
（四）确保企业予以配合，主管部门进行监督
“三同时”制度实行之初，环境问题着重体现在环境污染方面，强调对污染的控制防治是环境保护的初衷。对于可能对环境造成损害的工程建设，企业因为其具备相关的技术和人员，可以而且应当建立防治污染设施，不仅可以将排放的污物进行预处理，同时可以对废物进行回收利用；对于已经建成的防治污染设施，可以由国家或地方环境保护主管部门倡导对其进行适当改进，且监督其有效地利用，避免闲置。
（五）完善立法，健全配套制度和措施
自1973年以来，虽然国家及地方各级政府颁布和修改了若干法律法规，建立和完善“三同时”制度，但其制度体系仍有待改善。在完善该制度的同时，应建立健全相应的配套制度和措施。例如，建立完善环境影响评价制度，遵循源头控制和过程控制及风险防治原则，更利于防治污染；建立健全排污申报登记许可制度、排污收费制度、现场检查制度，遵循污染者付费原则，更利于该制度实施。
结论：
“三同时”制度是由我国首创为我国法律所确认的一项意义重大的控制新污染的法律制度，应贯彻落实可持续发展战略、遵循全程控制原则，顺应建设循环经济、两型社会的发展要求，确保企业予以配合、主管部门加强监督，构建并完善这一环境资源管理制度。
参考文献：
[1] 吕忠梅、高利红、余耀军.环境资源法.科学出版社.2004.
[2] 青岛市人民政府办公厅.关于加强环境影响评价和建设项目环保“三同时”管理工作的通知（青政办发〔2006〕84号）.
[3］常纪文.市场经济与我国环境法律制度的创新和完善.中国法制出版社.2004.
[4]蔡守秋等.可持续发展与环境资源法制建设.中国法制出版社.2003.
[5]汪劲.环境法律的理念与价值追求―环境立法目的论.法律出版社.2000年.
[6] 从循环型经济到节约型经济.www.省略/cgi-bin/ut/topic_show.cgi id=1726.