加强社会组织建设 推动社会管理体制创新

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇加强社会组织建设 推动社会管理体制创新范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘　要　社会组织具有灵活性、多样性、民间性等特征，社会功能的日益凸显，社会管理创新需要非政府组织的参与。充分发挥社会组织的社会管理功能，形成政府与社会组织良性互动的社会管理新格局，实现社会体制的管理创新。

关键词　社会组织　非政府组织　社会管理

中图分类号：D63 文献标识码：A

1 当前社会管理模式所面临的挑战

随着经济转轨和社会转型，我国的社会管理模式正逐步从社会管制向社会管理的变迁，政治体制、文化体制和社会体制面临新的挑战，利益关系调整使社会问题暴露，导致风险大大增加，社会管理的任务越来越艰巨。

（1）政府的管理方式不能适应社会结构变化的要求。部分行政管理体制和机制存在机构运转慢、职能转变缓、管理方法旧等现象，对于社会矛盾不能及时疏导，出现了管理缺位缺失现象。反映出一些地方的社会管理危机及其严重程度。

（2）社会管理体制落后不能适应新的社会事务处置的要求。近年来，、拆迁、民生保障等方面的纠纷大量出现，一些问题在回应性上缺失最终导致很多的矛盾和冲突的产生，纠纷和矛盾不能及时解决，群众表达利益诉求的渠道狭窄，合理诉求得不到有效解决，没有及时得到回应，最终走上极端对抗道路，给社会稳定带来极大隐忧，所以要加强行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理，不断健全社会管理体制。

（3）管理体系公权力的权威性弱化。社会管理领域出现权威空白，给一些社会势力乘势获利提供了机会，社会上形成非正式的管理力量。违法乱纪，严重影响了政府机构公信力，公众对政府的信任度降低，使政府机构在社会管理过程中处置社会问题的困难增大。

（4）社会阶层分化加剧使社会整合难度增大。社会在转型，矛盾加剧。导致社会中形成掌控着大量经济和文化资源的精英阶层，并且与弱势阶层之间形成鲜明的对比，社会阶层分化加剧，不同社会阶层隔阂加深，政府不能在短时间内加以有效地调控，社会整合难度增大。

2 社会组织在创新社会管理发展中的优势

社会组织是介于国家和市场之间的组织。社会组织具有经济发展功能，也有培育民主政治功能，它还能有效协调利益关系、促进利益平衡机制的形成。具体来说，社会组织在社会管理体制中有以下优势：

第一，社会组织贴近基层和沟通协调的功能缓和社会矛盾。社会组织来源于群众，具有广泛群众基础，它可以整合和影响组织成员的价值观，维护自身权益并形成有序的政治参与，能直接了解社会各阶层的不同需求，为组织成员的利益表达提供渠道，实现政府与社会成员的有效沟通，让社会组织参与社会管理，有助于增进政府与民众之间的互动和信任，减少对立情绪，化解社会矛盾，降低社会冲突。

第二，社会组织能有效强化社会服务。当前，市场需求多元化、群众需求个性化，社会事业发展相对不足，一方面需要强化政府责任，一方面迫切鼓励社会力量加强公共服务，社会组织所具有的宽容、互助和志愿精神，最能有效开展社会服务活动的群众性组织。通过社会组织，广泛吸纳动员，公众可以实现社会价值，帮助政府解决社会管理中的一些薄弱环节。

第三，社会组织能弥补政府功能的不足。 社会组织的公益性、互益性使之具有较大的空间。社会组织以社会弱势群体为服务对象，在增进社会福利、促进慈善事业、推进行业协调和行业自律，服务弱势群体，维护社会稳定等方面发挥了积极的作用，由此可见，实现和完善政府与社会的职能分工，构建政府与社会关系的新模式不仅是当下社会发展的必然选择，也是社会管理体制创新的核心内容，以此不仅推动政府管理的归位，亦延伸了管理手臂。

第四，社会组织能化解社会矛盾和冲突所带来的管理难题。伴随单位体制变化、户籍制度改革变化等因素，大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变，产生很多差异性导致的矛盾，社会组织在体制、结构以及活动方式上的（下转第172页）（上接第94页）弹性，使其具有很强的适应性。是实现社会自我管理、自我教育、自我服务的基础和前提，通过逐步生成一种利益平衡机制，在政府与个人之间架设一条缓冲地带，能有效减少社会振荡，降低管理风险。

3 培育发展社会组织，创新社会管理体制的对策和建议

新时期的社会管理创新，关键是要发挥各类社会组织的管理功能，理顺政府与社会的关系，形成政府和社会组织互动的局面，促进我国社会和谐发展。

（1）发展社会组织，培育与监管并重。社会组织健康发展是创新社会管理的首要任务。当前，我国存在大众对社会组织认知度低，公众的参与意识低，社会组织与公众生活联系不密切，迫切需要我们要转变思想，摒弃陈旧认识，杜绝打压，保护社会组织力量。一方面政府应该从制度上给予相关的支持和帮助，同时，还得加快社会组织专门立法，让社会组织能正常地发挥调节功能。到目前为止，一些重要的相关规范社会组织的法律法规还尚未出台，为此，要抓紧制订专门性法律和行政规章，为社会组织更好地发挥作用保驾护航。同时还要根据形势变化，突出培育重点，着重培育具备一定表达诉求、维护权益、协调关系、化解矛盾能力的社会组织，能够在提供社会公共服务的同时，又规范社会秩序。在培育发展中还要加强对社会组织的监管，加强自律，树立良好社会形象。

（2）发展社会组织，调整政府定位，政社分开。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。为此，政府要向“服务政府”、“有限政府”的转变，把公共权力和公共资源向社会组织适当转移释放。同志也出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”可见，要不断推进政社分开，打破官办社会组织的传统体制，为社会组织发挥作用创造良好的外部环境。

（3）发展社会组织，要扩大公众参与。一方面保障公众的参与权一方面要制定有利于公众参与的程序，为社会成员提供新的参与机制，实现制度的变革。新型的社会管理，应是政府与社会组织相互合作而达成的“治理”，比如政府在公共政策制定过程中，听取利益相关的社会组织的意见和建议，扩大公共政策的参与度和透明度，减轻公共政策执行中的阻力。充分发挥社会组织的利益表达、协调和平衡功能，妥善协调利益群体之间的矛盾和冲突，从而保持社会大局长期安定有序。

现代社会管理的重要特征是管理主体的多元化，实现政府和社会组织的协调互补是实现社会管理有序的有效途径和方式，但从总体上看，我国的社会组织存在发展不快、质量不高等问题，具体体现在公众认知度低，社会环境不佳，设制门槛过高，独立自主性较差，官办色彩浓厚。为此今后我们要在完善法规，提升能力水平上下功夫，非政府组织要壮大，必须不断增强解决社会问题的能力，让人们充分认识非政府组织对于建设和谐社会的意义。