工程量清单计价模式下的工程造价管理探讨

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摘要：随着我国改革开放的加快，建设市场也加快了对外开放的步伐。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须采用与国际通行的计价方法。工程量清单计价是国际通行的计价办法，它的施行能有效的降低建设成本，提高工程效益，有利于增强国内各建设主体在国际市场的竞争能力。

关键词：工程量清单；造价管理；探讨

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

引言：我国工程建设的工程造价管理都是以定额计价模式为主，这种模式曾经为我国的工程建设提供很大的帮助，但是，其价格因素被固化、竞争受遏制、定额项目与市场脱节的弊端也越来越突出。2003年7月，国家建设部和质检总局联合的《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准开始实施，标志着我国工程造价管理改革的重大突破，实现了从定额计价模式向工程量清单计价模式的重大转变。

一、现阶段我国工程造价管理的问题

虽然我国已经制订和实施了采用工程量清单计价模式的国家标准，但是，由于各地具体情况的差异、相关管理和实施人员的思想落后等问题，现阶段我国工程造价管理仍存在很多问题，主要有工程造价管理思想落后，工程造价信息咨询不通畅，相关法律、法规不完善等问题。

虽然我国已经基本建立市场经济体制，但是计划经济的影响仍很深远，工作人员已经习惯了在定额计价模式下对工程造价进行静态管理，不能宏观的、动态的、综合的对工程造价进行管理。

工程造价信息咨询不通畅是影响当前我国工程造价管理的一大难题。由于我国工程造价管理人员的专业素质相对不高，容易造成造价信息咨询的随意性较高、准确性不足的问题。另外，工程造价咨询机构不发达，相关的行政部门不能对相关文件和档案进行整理分类，没有建立价格数据库，无法实现信息共享也间接导致了工程造价信息咨询不通畅。

二、工程量清单及其计价模式

1、工程量清单

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单是指在工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价形式。工程量清单采用综合单价计价，其综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑一定范围的风险。

工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件的有关要求。工程量清单计价主要依据是施工企业定额，施工企业定额是根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，是施工企业完成分部分项工程需要的人工、材料、机械台时消耗量，以及配备的管理状况、各项管理费支出标准等。

2、工程量清单计价模式

采用工程量清单计价时，建筑安装工程造价由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、零星项目清单费用和规费、税金等五部分构成。清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和措施性消耗分开。分部分项工程费用、措施项目费用和其他项目费用采用综合单价计价。综合单价包括完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素。

（1）工程量清单计价的计算规则执行的是建设工程工程量清单计价规范。两种计算规则的实质是有区别的，定额项目是以工序为划分项目的原则，因此定额中已经综合考虑了施工中的各种消耗；清单项目的工程量以实体项目工程量为准，并以完成后的净值计算。

（2）工程量计价清单模式采用的是市场计价模式，这种计价模式也有两个基本特征：一是计价依据上实行“量价分离”的原则，二是在计价处理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和施工措施性消耗分开，既体现了工程量清单计价的“四统一”的原则，又实现了政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单计价模式下，建设工程造价是一种由市场竞争而形成的市场价格。

（3）工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，综合单价确定后不能再变，价格风险由承包商承担。

三、工程量清单计价模式下工程造价的控制管理措施

在工程量清单计价模式下，要对工程建设的工程造价进行动态的控制管理，具体的控制管理措施包括设计阶段的造价控制管理、招投标阶段的造价控制管理、施工阶段的造价控制管理以及竣工结算阶段的造价控制管理。

1、设计阶段的造价控制管理

设计阶段是实现工程造价有效的控制和管理的关键环节和首要前提。设计阶段主要通过成本构成控制来实现工程造价的有效控制和管理，成本构成控制是通过限额设计以及价值工程来实现的。

限额设计的基本过程是：首先设计单位根据前期的工程可行性分析以及工程预算控制，设计并提交初步方案，经批准后，对施工图纸和相关技术参数进行设计，在保证工程质量的前提下，根据工程预算控制限额进行设计，保证总额不超支。进行限额设计时，要保证所有的设计内容都必须满足国家和地区的相关设计标准和规定；要明确工程建设的总投资额，因为，通常限额设计保持在工程建设总投资额的九成左右，以方便调控；要建立健全限额设计责任制，增加相关设计人员的责任观念，并给予适当的奖励和惩罚。

价值工程提倡通过重点分析产品的功能，运用群体的智慧，在保证产品的质量和功能安全可靠的同时，最大程度上提升产品的价值。因此，在工程建设设计阶段，应从价值工程的角度出发，在保证建筑工程项目既定功能的同时，尽量降低工程造价，提高工程项目的性价比。

2、招投标阶段的造价控制管理

招投标阶段的造价控制管理措施主要有：核查清单工程量计算的准确性、及对工程项目作业内容表述是否清晰、准确确定项目设置、项目划分要细、是确保综合单价的合理性的重要过程。

进行工程量清单核查时，要求工程量清单的描述内容要全面和准确，否则，将会导致理解出现偏差，影响招投标的质量和效果；工程量清单中，项目要严格划分，保证各项目之间有很明晰的界限、工艺标准和质量参数要清楚，以便于计量和报价；工程量清单说明要简单扼要，对于施工现场、施工工艺、原材料的种类和型号等要求言简意赅，以便于了解和对照。

工程量清单项目作为一个综合实体，其每个子项目中的单价都是综合单价。对综合单价进行评价时，要根据具体工程的实际状况，对综合单价的各组成部分进行分析评价，确保其合理，如果单价组成部分不合理，则要对其进行标注。

合理低价中标法是目前我国主要使用的评标方法，该方法的评标原则是在保证技术、质量和商务等满足要求的基础上，投标报价最低者中标。使用该评标方法要保证投标价应高于投标单位自身消耗的个别成本价。

结束语：

随着工程量清单计价的不断推行，传统定额计价的模式将逐步地被打破，同样不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况的发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

参考文献：

[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004(T).

[2]刘常英，建设工程造价管理[M].北京：金盾出版社，2003.

[3]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].

[4]张进，工程量清单计价模式下政府项目投资管理探讨[J].安徽建筑2004，(6):135～136.